一、《刑法》基本規(guī)定

三百九十七條【濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

二、犯罪構(gòu)成

2.1本罪的犯罪主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。從字面的意義上講，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。但是在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)作實(shí)踐中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成較為復(fù)雜，同時(shí)政企、政事職能存在著一定程度的交叉。因此，全國(guó)人大常委會(huì)及司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了相關(guān)解釋，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張性的解釋。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋，瀆職罪的主體包括：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。兩高的相關(guān)解釋，進(jìn)一步明確：依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

濫用職權(quán)罪屬于瀆職罪，其主體范圍應(yīng)當(dāng)按照上述解釋來確定。

2.2本罪的主觀方面為故意，包括直接故意和間接故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生侵害國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)的合法、公正、有效執(zhí)行以及國(guó)民對(duì)此的信賴的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。

2.3本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的。濫用職權(quán)主要表現(xiàn)為以下幾種情形：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)做出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。濫用職權(quán)造成的后果，需要達(dá)到“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的程度。

三、定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)

3.1立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（重大損失）

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

3.1.1造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

3.1.2造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；

3.1.3造成惡劣社會(huì)影響的；

3.1.4其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，但尚未達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。因徇私舞弊而濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，處五年以下有期徒刑或者拘役。

3.2情節(jié)特別嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)

濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

3.2.1造成傷亡達(dá)到3.1.1項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的，即造成死亡3人以上，或者重傷9人以上，或者輕傷27人以上，或者重傷6人、輕傷9人以上，或者重傷3人、輕傷18人以上的

3.2.2造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

3.2.3造成前述損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；

3.2.4造成特別惡劣社會(huì)影響的；

3.2.5其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。徇私舞弊而濫用職權(quán)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

四、配套規(guī)定

4.1全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋（2002年12月28日）

4.2最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（法釋〔2023〕18號(hào)）

本文由劉士軍律師整理，歡迎轉(zhuǎn)載。劉士軍，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、北京市京師（濟(jì)南）律師事務(wù)所專職律師、京師（全國(guó)）刑事專業(yè)委員會(huì)委員。