1、起訴

(1)起訴的條件。①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實施具體行政行為的行政機關或者法律、法規授權的組織;③有具體的訴訟請求和事實根據。即起訴必須有明確具體的請求以及提出這些請求的事實根據，包括案件事實和證據;④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;⑤法律、法規規定應先向行政機關申請復議的案件，必須先經過復議程序;⑥必須在法定期限內向人民法院起訴。我國法律規定的起訴期限主要有以下幾種：

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

經過行政復議再起訴的案件，具體法律、法規如沒有規定對復議不服的起訴期限，原告可在收到復議決定書之日起十五日內起訴;具體法律、法規規定了對復議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規規定起訴。

(2)起訴的方式。根據我國行政訴訟法的規定，起訴應以書面形式進行，即應書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內容有：①當事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人(代表人)的情況。與原告相對應，還要寫明被告行政機關的全稱、地址、法定代表人的情況;②訴訟請求和所根據的事實和理由;③證據和證據來源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

起訴狀所載事實若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補正。

2、受理

受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結果。是否受理，是人民法院依據國家審判權對起訴行為進行審查的單方面行為的結果。

人民法院收到原告的起訴狀后，應予以審查。審查的內容包括：①起訴是否符合法定條件;②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復議是否必經程序;③是否重復起訴;④起訴手續是否完備，起訴狀內容是否明確。

經過審查，人民法院可作如下處理：(1)決定受理。對符合受理條件的，人民法院應在接到起訴狀之日起七日內立案，并及時通知當事人。(2)認為所接受的案件有欠缺或基本證據不足的，要求當事人補正。補正后符合受理條件的，從當事人補正后交人民法院之日起七日內立案，當事人無法補正或逾期不補正，因而不符合受理條件的，在七日內裁定，通知原告不予受理。(3)人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到起訴狀之日起七日內作出裁定不予受理。原告對不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內不能決定是否受理的，應當先予受理;受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

行政訴訟第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對行政案件進行審理應適用的程序，包括審理前的準備、開庭審理、合議庭評議和判決等階段。

審理前的準備工作主要有：①人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告;②將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人;③應公開審理的案件，公告當事人姓名、案由和開庭時間、地點。

法庭審理開始階段的工作有：書記員查明當事人及其他訴訟參與人是否到庭并報告審判長;審判長核對當事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人訴訟權利和義務，并詢問是否申請回避。

法庭審理過程一般按下列順序進行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議;舉證、質證;辯論;當事人最后陳述等。

合議庭評議是在上述審理基礎上，合議庭人員進行評議，對如何判決提出各自的觀點，達成一致意見后，報院長審批。合議庭評議應不公開進行，實行少數服從多數的原則，有不同意見應允許保留并記入筆錄。

判決是指人民法院對行政案件經過上述審理及合議庭評議后，以事實為根據，以法律為準繩進行裁判的行為。人民法院宣告判決，應一律公開進行。宣判時，應告知當事人享有的上訴權利以及上訴期限和上訴法院。

在第一審程序中應注意：①審判應組織合議庭，可由審判員或審判員、陪審員組成，其成員應當是三人以上的單數;②應開庭審理的不能書面審理;③審結期限為立案之日起三個月內，如有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。