2023年12月26日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）已于2023年3月1日起正式施行。

本次刑法修正案共計(jì)48條，其中，涉及道路交通安全的規(guī)定包括以下方面。

一、關(guān)于妨害安全駕駛罪

（一）立法規(guī)定。

“對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

“前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T在行駛的公共交通工具上擅離職守，與他人互毆或者毆打他人，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。

“有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

（二）條文解讀。

第1款是關(guān)于對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，危及安全駕駛的犯罪及其處刑的規(guī)定。構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪需要滿足以下條件：

◆ 一是犯罪的主體主要是公共交通工具上的乘客，個(gè)別情況下，車輛上的售票員或者安保員也可能與駕駛?cè)税l(fā)生沖突。

◆ 二是行為發(fā)生在行駛的公共交通工具上，包括公共汽車、公路客運(yùn)車、大中型出租車等車輛。

◆ 三是行為人實(shí)施了對(duì)駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置的行為。“搶控駕駛操縱裝置”并不需要行為人實(shí)際控制駕駛操作裝置，只要實(shí)施了爭(zhēng)搶行為即可。

◆ 四是行為人的行為干擾公共交通工具的正常行駛，危及公共安全。即行為人的行為足以導(dǎo)致公共交通工具不能安全行駛，車輛失控，隨時(shí)可能發(fā)生乘客、道路上的行人、車輛傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。如果行為人只是辱罵、輕微拉扯駕駛?cè)嘶蛘咻p微爭(zhēng)搶方向盤，并沒(méi)有影響車輛的正常行駛，不宜作為犯罪處理，違反治安管理處罰法規(guī)定的，依法予以治安處罰。

第2款是關(guān)于駕駛?cè)藛T擅離職守，與他人互毆或者毆打他人，危及安全駕駛的犯罪及其處罰的規(guī)定。構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪需要滿足以下條件：

◆ 一是犯罪的主體是公共交通工具的駕駛?cè)藛T。

◆ 二是行為發(fā)生在行駛的公共交通工具上。

◆ 三是行為人實(shí)施了擅離職守，與他人互毆或者毆打他人的行為。這里的“擅離職守”指駕駛?cè)宋床扇∪魏伟踩胧┛刂栖囕v，擅自離開駕駛位置，或者雙手離開方向盤等。

◆ 四是行為人的行為危及公共安全。即行為人的行為足以導(dǎo)致公共交通工具不能安全行駛，車輛失控，隨時(shí)可能發(fā)生乘客、道路上的行人、車輛傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。如果行為人只是辱罵、輕微拉扯乘客等，并沒(méi)有影響車輛的正常行駛，不宜作為犯罪處理，違反治安管理處罰法規(guī)定的，依法予以治安處罰。

第3款是關(guān)于實(shí)施本條規(guī)定的犯罪同時(shí)構(gòu)成其他犯罪如何處理的規(guī)定。行為人實(shí)施本條第1款、第2款規(guī)定的犯罪行為，也可能同時(shí)觸犯刑法的其他規(guī)定，構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪，如果與本條規(guī)定的犯罪行為出現(xiàn)了競(jìng)合的情形，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

最后，需要指出的是，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2023年1月8日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（公通字〔2023〕1號(hào)）在《刑法修正案（十一）》施行后仍然具有法律效力。

在執(zhí)法辦案過(guò)程中，應(yīng)注意區(qū)分該指導(dǎo)意見第1條規(guī)定（《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（公通字〔2023〕1號(hào)） 第1條第1款規(guī)定：“乘客在公共交通工具行駛過(guò)程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。”）的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與本條規(guī)定的妨害安全駕駛罪的關(guān)系。

鑒于《刑法》第114條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是重罪，該罪中的“其他危險(xiǎn)方法”應(yīng)當(dāng)與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)具有相當(dāng)?shù)奈：舶踩某潭龋ǔＧ樾沃蟹梁Π踩{駛的行為不具有如此嚴(yán)重的社會(huì)危害性。因此，實(shí)踐中，對(duì)于行為的社會(huì)危害性和行為人的主觀惡性均不大的妨害安全駕駛行為應(yīng)當(dāng)按照本罪進(jìn)行處理。對(duì)于個(gè)別情況下，行為人妨害公共交通工具安全駕駛行為的社會(huì)危害性和行為人的主觀惡性均較大，判處1年有期徒刑明顯偏輕，符合《刑法》第114條規(guī)定的，可以按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹椤?