一、指定管轄的法定情形有哪些

1、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，包括事實上和法律上的原因。事實上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災(zāi)等無法行使管轄權(quán)；法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當事人申請回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對案件進行審理。出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)由上級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。

2、因管轄權(quán)發(fā)生爭議二、指定管轄的法律規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭議所謂爭議，包括相互推諉或者相互爭奪。通常是因為法院之間轄區(qū)界限不明，或者對法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護主義為其局部經(jīng)濟利益爭先立案。不論屬于哪種原因引起的爭議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時應(yīng)報請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)《意見》的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭議的兩個人民法院因協(xié)商不成報請它們的共同上級人民法院指定管轄時，如雙方為同屬一個地、市轄區(qū)的基層人民法院，由該地、市的中級人民法院及時指定管轄；同屬一個省、自治區(qū)、直轄市的兩個人民法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院及時指定管轄；如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當逐級進行。上級人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時，應(yīng)書面通知報送的人民法院和被指定的人民法院。報送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時告知當事人。

二、指定管轄的法律規(guī)定

指定管轄在《民事訴訟法》和《行政處罰法》中都有相應(yīng)的規(guī)定。

1、《民事訴訟法》第三十七條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。

2、《民事訴訟法》第三十八條上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應(yīng)當報請其上級人民法院批準。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。

3、《行政處罰法》第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”所謂發(fā)生管轄爭議，是指兩個以上的機關(guān)或者組織在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或互相爭奪管轄權(quán)等現(xiàn)象。

4、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋（以下簡稱解釋），第17條兩個以上同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院管轄。尚未開庭審判的，在必要的時候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院審判。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭議的人民法院分別逐級報請共同的上一級人民法院指定管轄。

5、《解釋》第18條上級人民法院在必要的時候，可以將下級人民法院管轄的案件指定其他下級人民法院管轄。

6、《解釋》第19條上級人民法院指定管轄的，應(yīng)當將指定管轄決定書分別送達被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。=

7、《解釋》第20條原受理案件的人民法院，在收到上級人民法院指定其他人民法院管轄決定書后，不再行使管轄權(quán)。對于公訴案件，應(yīng)當書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時書面通知當事人；對于自訴案件，應(yīng)當將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書面通知當事人。

三、為什么要對指定管轄作出規(guī)定

指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個以上的行政機關(guān)對行政處罰的管轄問題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無法行使管轄權(quán)時，才由上級機關(guān)確定由誰管轄。行政處罰法規(guī)定，對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

發(fā)生指定管轄的條件，通常是對行政處罰的管轄權(quán)有爭議。為什么會發(fā)生管轄爭議呢？這有以下幾個原因：第一，行政機關(guān)職責不清，對社會生活、公共事務(wù)的管理互有交叉，因此表現(xiàn)在對行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉，權(quán)責不明確，無法按職能真正落實管轄。第二，由于我國的行政處罰制度還不完備，由于行政違法活動的錯綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競合問題，因而，在實施行政處罰過程中出現(xiàn)對一個行政違法活動幾個行政機關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。第三，由于一個行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個地區(qū)、幾個部門的行政機關(guān)，這種共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的，如果各部門對誰實施管轄協(xié)商不成，也會出現(xiàn)管轄爭議問題。第四，還必須指出，在目前行政處罰實踐中，在對行政違法案件的管轄問題上，一些部門不是從國家的利益出發(fā)，而是受利益趨動，從本部門的利益出發(fā)，對自己有利的爭著管，對自己不利的無人管，因而加劇了行政機關(guān)對行政違法案件互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)的矛盾。

對于出現(xiàn)了管轄權(quán)爭議問題，各部門應(yīng)當盡量本著從國家和人民的利益出發(fā)，互諒互讓，積極配合，相互支持，解決矛盾，使行政處罰工作得以有效地實施的態(tài)度，努力協(xié)商解決。必須指出，各行政機關(guān)在協(xié)商對行政違法案件的管轄權(quán)時，一定要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時要以便于實施行政處罰，便于及時糾正行政違法行為，便于教育違法行為人為指導思想。當然，如果是因?qū)σ恍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定有不同的理解，或的確是體制上的問題無法確定應(yīng)由誰來對該行政處罰案件實施管轄，應(yīng)當及時報請共同的上一級機關(guān)指定管轄，以免延誤對行政違法案件的處理。

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