一、指定管轄的法定情形有哪些

1、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，包括事實(shí)上和法律上的原因。事實(shí)上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水災(zāi)等無(wú)法行使管轄權(quán)；法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者審判人員自行回避，無(wú)法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)由上級(jí)人民法院在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。

2、因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議二、指定管轄的法律規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭(zhēng)議所謂爭(zhēng)議，包括相互推諉或者相互爭(zhēng)奪。通常是因?yàn)榉ㄔ褐g轄區(qū)界限不明，或者對(duì)法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)先立案。不論屬于哪種原因引起的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的兩個(gè)人民法院因協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，如雙方為同屬一個(gè)地、市轄區(qū)的基層人民法院，由該地、市的中級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄；同屬一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的兩個(gè)人民法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄；如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。上級(jí)人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時(shí)，應(yīng)書(shū)面通知報(bào)送的人民法院和被指定的人民法院。報(bào)送的人民法院接到通知后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

二、指定管轄的法律規(guī)定

指定管轄在《民事訴訟法》和《行政處罰法》中都有相應(yīng)的規(guī)定。

1、《民事訴訟法》第三十七條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。

2、《民事訴訟法》第三十八條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。下級(jí)人民法院對(duì)它所管轄的第一審民事案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理。

3、《行政處罰法》第21條規(guī)定：“對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。”所謂發(fā)生管轄爭(zhēng)議，是指兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或者組織在實(shí)施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)等現(xiàn)象。

4、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)?7條兩個(gè)以上同級(jí)人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院管轄。尚未開(kāi)庭審判的，在必要的時(shí)候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院審判。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭(zhēng)議的人民法院分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民法院指定管轄。

5、《解釋》第18條上級(jí)人民法院在必要的時(shí)候，可以將下級(jí)人民法院管轄的案件指定其他下級(jí)人民法院管轄。

6、《解釋》第19條上級(jí)人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書(shū)分別送達(dá)被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。=

7、《解釋》第20條原受理案件的人民法院，在收到上級(jí)人民法院指定其他人民法院管轄決定書(shū)后，不再行使管轄權(quán)。對(duì)于公訴案件，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)于自訴案件，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

三、為什么要對(duì)指定管轄作出規(guī)定

指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的管轄問(wèn)題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無(wú)法行使管轄權(quán)時(shí)，才由上級(jí)機(jī)關(guān)確定由誰(shuí)管轄。行政處罰法規(guī)定，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

發(fā)生指定管轄的條件，通常是對(duì)行政處罰的管轄權(quán)有爭(zhēng)議。為什么會(huì)發(fā)生管轄爭(zhēng)議呢？這有以下幾個(gè)原因：第一，行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清，對(duì)社會(huì)生活、公共事務(wù)的管理互有交叉，因此表現(xiàn)在對(duì)行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉，權(quán)責(zé)不明確，無(wú)法按職能真正落實(shí)管轄。第二，由于我國(guó)的行政處罰制度還不完備，由于行政違法活動(dòng)的錯(cuò)綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競(jìng)合問(wèn)題，因而，在實(shí)施行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)一個(gè)行政違法活動(dòng)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。第三，由于一個(gè)行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個(gè)地區(qū)、幾個(gè)部門(mén)的行政機(jī)關(guān)，這種共同管轄問(wèn)題在行政處罰實(shí)踐中是不可避免的，如果各部門(mén)對(duì)誰(shuí)實(shí)施管轄協(xié)商不成，也會(huì)出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議問(wèn)題。第四，還必須指出，在目前行政處罰實(shí)踐中，在對(duì)行政違法案件的管轄問(wèn)題上，一些部門(mén)不是從國(guó)家的利益出發(fā)，而是受利益趨動(dòng)，從本部門(mén)的利益出發(fā)，對(duì)自己有利的爭(zhēng)著管，對(duì)自己不利的無(wú)人管，因而加劇了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法案件互相推諉或者互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)的矛盾。

對(duì)于出現(xiàn)了管轄權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡量本著從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，互諒互讓?zhuān)e極配合，相互支持，解決矛盾，使行政處罰工作得以有效地實(shí)施的態(tài)度，努力協(xié)商解決。必須指出，各行政機(jī)關(guān)在協(xié)商對(duì)行政違法案件的管轄權(quán)時(shí)，一定要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)要以便于實(shí)施行政處罰，便于及時(shí)糾正行政違法行為，便于教育違法行為人為指導(dǎo)思想。當(dāng)然，如果是因?qū)σ恍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定有不同的理解，或的確是體制上的問(wèn)題無(wú)法確定應(yīng)由誰(shuí)來(lái)對(duì)該行政處罰案件實(shí)施管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，以免延誤對(duì)行政違法案件的處理。

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