關(guān)于印發(fā)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

為了嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》，明確公安機(jī)關(guān)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門偵查犯罪的職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公安部的職責(zé)任務(wù)和部機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，1998年10月26日部長辦公會(huì)議審議通過了《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》。現(xiàn)將該《規(guī)定》印發(fā)給你們，并將確定公安機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管轄分工的原則和執(zhí)行中的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于確定案件管轄分工的原則

公安部劃分各有關(guān)業(yè)務(wù)部門案件管轄分工，主要遵循以下原則：

(一)辦案權(quán)與事權(quán)相一致。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門管轄的刑事案件與其職責(zé)權(quán)限相一致，與其管理職能相一致。

(二)明確責(zé)任，減少交叉，加強(qiáng)配合。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門對各自管轄的刑事案件要按照偵審體制改革的要求，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施直至偵查終結(jié)、移送審查起訴，中間一般不再移送其他偵查部門關(guān)于印發(fā)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的通知，避免交叉扯皮、互相推諉，并應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和配合。

(三)充分考慮各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際情況。確定案件管轄分工，要綜合考慮案件管轄的歷史情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各部門辦案力量等實(shí)際情況，合理配置警力。

(四)充分發(fā)揮偵查部門和行政管理及技術(shù)部門的職能作用。為避免案件管轄過于分散，確定管轄刑事案件的部門主要是國內(nèi)安全保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、刑事偵查和禁毒部門，治安、邊防、消防和交通管理部門管轄與其行政管理職責(zé)相關(guān)的部分刑事案件。出入境管理、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、行動(dòng)技術(shù)、信息通信部門雖然不承擔(dān)案件管轄的任務(wù)，但對職能管理中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時(shí)移送有關(guān)的偵查部門立案偵查，并積極協(xié)助、配合偵查工作，提供技術(shù)支持和服務(wù)，以充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的職能作用，增強(qiáng)在打擊犯罪方面的整體作戰(zhàn)能力。

二、關(guān)于幾種特殊案件的管轄與協(xié)調(diào)問題

由于《刑法》中有關(guān)罪名的規(guī)定和公安部偵查部門設(shè)置及其職責(zé)任務(wù)的實(shí)際情況，在具體辦理案件過程中必然產(chǎn)生部分案件的共同管轄問題，有必要對幾種特殊案件的管轄進(jìn)一步予以明確：

(一)《刑法》第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織案由刑事偵查部門和國內(nèi)安全保衛(wèi)部門共同管轄。對于具體案件的立案，應(yīng)當(dāng)按照有利于維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)秩序，有利于及時(shí)偵破案件的原則，根據(jù)案件的具體情況確定管轄部門。刑事偵查部門和國內(nèi)安全保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在立案查處工作中加強(qiáng)銜接和配合。

(二)《刑法》第300條規(guī)定的組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施案和組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信致人死亡案中，利用迷信的犯罪案件由治安管理部門管轄，其他案件由國內(nèi)安全保衛(wèi)部門管轄。

(三)《刑法》第125條第1款規(guī)定的非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物案由刑事偵查部門管轄，治安管理部門在治安管理過程中發(fā)現(xiàn)的，也可以立案偵查。

(四)《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品案由治安管理部門管轄，對特別重大案件或跨省、自治區(qū)、直轄市的案件，在偵查過程中需要經(jīng)濟(jì)偵查、刑事偵查部門配合的，經(jīng)濟(jì)偵查、刑事偵查部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極配合。

(五)《刑法》規(guī)定的組織他人偷越國(邊)境案、運(yùn)送他人偷越國(邊)境案、偷越國(邊)境案和破壞界碑、界樁案由邊防管理部門管轄，邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)以外發(fā)生的上述刑事案件由刑事偵查部門管轄。邊防管理部門在邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)查獲的走私、販賣、運(yùn)輸毒品案和走私制毒物品案，由邊防管理部門管轄。對其中跨省、自治區(qū)、直轄市和具有涉外因素的毒品犯罪案件，需要禁毒部門協(xié)助偵查的，禁毒部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極配合或移交禁毒部門處理。

(六)各偵查部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)《刑法》第280條中規(guī)定的偽造、變造公文、證件、印章的犯罪，往往與其他犯罪相關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)一并立案偵查，不再移交。

(七)《刑法》第305條、第306條、第307條、第308條規(guī)定的妨害司法活動(dòng)的案件由刑事偵查部門管轄，但各偵查部門在辦理其他案件過程中發(fā)現(xiàn)此類犯罪的，應(yīng)當(dāng)一并立案偵查，不再移交。

(八)在看守所、拘役所服刑的罪犯又犯新罪的，由看守所、拘役所立案偵查；重大、復(fù)雜的案件由刑事偵查部門立案偵查。

(九)鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的案件管轄分工仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。海關(guān)走私犯罪偵查局的案件管轄范圍，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于辦案中的幾個(gè)程序問題

(一)公安部各有關(guān)業(yè)務(wù)局在辦案過程中需要發(fā)布通緝令的，由各局局長或者主管副局長批準(zhǔn)，以公安部的名義發(fā)布，刑事偵查局統(tǒng)一歸口管理通緝令，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。

(二)公安部各有關(guān)業(yè)務(wù)局在辦案過程中需要采取邊控措施的，由各局局長或者主管副局長批準(zhǔn)，以公安部名義發(fā)布，出入境管理局統(tǒng)一歸口管理邊控工作，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。

(三)人民檢察院、人民法院辦理直接受理的案件時(shí)作出的拘留、逮捕決定，由刑事偵查部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；對于符合邊控條件，請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取邊控措施的，由同級公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門代為辦理有關(guān)手續(xù)，出入境管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

(四)公安機(jī)關(guān)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門立案偵查的案件，需要采取拘留、逮捕強(qiáng)制措施的，依照法定程序報(bào)批后，可以直接執(zhí)行。

(五)公安部各有關(guān)業(yè)務(wù)局在辦案過程中需要國際刑警組織配合發(fā)布通緝令或者協(xié)助辦理其他有關(guān)事宜的，由各局局長或者主管副局長批準(zhǔn)，國際刑警組織中國中心局負(fù)責(zé)辦理。

四、關(guān)于辦案中的協(xié)作配合問題

為及時(shí)、有效地偵破案件，打擊犯罪，必須建立以偵查部門為主，行政管理和技術(shù)部門支持、配合的協(xié)同辦案機(jī)制，充分發(fā)揮行政管理和技術(shù)部門的作用，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的格局。各有關(guān)偵查部門之間，為偵查辦案工作提供技術(shù)支持和服務(wù)的部門與偵查部門之間，要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，以充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體優(yōu)勢。

出入境管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出入境監(jiān)督管理和查處妨害國(邊)境管理行為的職能作用，對管理中發(fā)現(xiàn)的妨害國(邊)境管理的犯罪線索和案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交刑事偵查部門立案偵查，并積極協(xié)助、配合刑事偵查部門的偵查工作。公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)察工作中充分發(fā)揮其職能作用，對計(jì)算機(jī)犯罪案件，積極配合、協(xié)助有關(guān)偵查部門工作，并對計(jì)算機(jī)犯罪案件的有關(guān)取證和鑒定，以及為偵查部門辦理案件提供必要的技術(shù)支持。行動(dòng)技術(shù)部門和信息通信等技術(shù)主管部門，應(yīng)當(dāng)密切配合偵查部門，充分發(fā)揮行動(dòng)技術(shù)手段和信息通信等技術(shù)手段在偵破案件中的獨(dú)特作用，為辦案服務(wù)。偵查部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行動(dòng)技術(shù)和信息通信等部門的聯(lián)系與配合。

各偵查部門之間對案件管轄發(fā)生爭議的，要從有利于打擊犯罪和維護(hù)國家利益、保護(hù)公民的合法權(quán)益出發(fā)，通過協(xié)商，妥善解決；達(dá)不成一致意見的，要報(bào)請本級公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者確定管轄。各偵查部門和技術(shù)等部門，對辦案單位提出的協(xié)助、配合請求，要主動(dòng)、積極辦理。要做到分工不分家，正確處理管轄分工與相互配合的關(guān)系。

請各地嚴(yán)格按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》和本通知的要求，確定地方各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對刑事案件的管轄分工，并認(rèn)真執(zhí)行。

各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)部。

1998年11月23日

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