法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝 《法治周末》記者 周孝清

從護(hù)士證變更到從業(yè)資格證年審，從客貨運(yùn)輸車輛年審到道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信年度考核……7月7日下午4時(shí)許，記者見(jiàn)到周布釩時(shí)，她正有條不紊地辦理各項(xiàng)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)。

周布釩是江西省玉山縣行政服務(wù)中心69號(hào)窗口的工作人員。69號(hào)窗口也是無(wú)差別受理窗口，即按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革要求，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的無(wú)差別全科受理模式，審批人員撤至后臺(tái)辦件，真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。

圖為江西省玉山縣行政服務(wù)中心無(wú)差別受理窗口。

“我之前辦理業(yè)務(wù)需要跑不同的窗口，而現(xiàn)在推出‘無(wú)差別受理’后，只需取一個(gè)號(hào)跑一個(gè)窗口，就可以把事情一次性辦結(jié)，非常方便。”前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民王女士連連點(diǎn)贊。

這是玉山縣扎實(shí)推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的一組鏡頭。

玉山縣委書(shū)記胡劍飛告訴記者，近年來(lái)，玉山縣以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2023-2023年）》為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，不斷創(chuàng)新“五型”政府建設(shè)思路和舉措，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治玉山建設(shè)碩果累累，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。

“三不三審三先行”破解依法行政難題

早在2023年，為解決轄區(qū)群眾安全飲水問(wèn)題，玉山縣下鎮(zhèn)政府啟動(dòng)了“千人萬(wàn)噸”飲水工程，水源地為毛宅水庫(kù)。

然而，工程施工后，水庫(kù)水源送檢結(jié)果顯示：總磷嚴(yán)重超標(biāo)！經(jīng)排查，“元兇”為水庫(kù)周邊的兩家活性炭廠。

這兩家活性炭廠系早年招商引資項(xiàng)目，其生產(chǎn)工藝中有磷酸參與反應(yīng)，廢水廢氣中含磷量較高。要保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，兩家活性炭廠搬遷勢(shì)在必行。

為盡快完成兩家活性炭廠整體搬遷工作，鎮(zhèn)政府在每個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹了依法行政理念。下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)繆立忠介紹說(shuō)，一是堅(jiān)持集體研究集體決策，并成立專門(mén)工作組，洽談搬遷賠償金額、工廠廢料處置等；二是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)；三是充分保障農(nóng)民工合法權(quán)益，先付清工資，并在鎮(zhèn)、村及廠門(mén)口等多處進(jìn)行公示，確保不漏一人，不留任何隱患。

今年6月，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛲苿?dòng)下，兩家活性炭廠被成功拆除，其間沒(méi)發(fā)生信訪事件。

這是玉山法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。玉山縣司法局副局長(zhǎng)姚榮和告訴記者，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，該縣梳理了一些制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“賭點(diǎn)”，出臺(tái)了“三不”“三審”“三先行”等一系列制度，確保科學(xué)民主依法決策。

“三不”，即對(duì)未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交政府常務(wù)會(huì)議研究討論；重大行政決策未依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置程序不進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查的重大行政決策不得提交集體討論。

“三審”，即重大行政決策堅(jiān)持落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并對(duì)近年來(lái)全縣下發(fā)的文件是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，形成書(shū)面審查意見(jiàn)。

“三先行”，即充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與政府依法決策、防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)的作用，在化解行政爭(zhēng)議糾紛中，做到先行查找行政行為是否存在瑕疵、先行保障群眾合法權(quán)益、調(diào)解先行。

“這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從源頭破解依法行政難題，使一批阻礙依法行政工作的‘頑疾’得到有效解決。”姚榮和說(shuō)。

“三項(xiàng)制度”確保執(zhí)法信息公開(kāi)透明

地處江西東大門(mén)的玉山，曾多次舉辦斯諾克世界公開(kāi)賽。玉山是遠(yuǎn)近聞名的青石產(chǎn)區(qū)，青石儲(chǔ)量達(dá)200億立方米，而青石正是生產(chǎn)臺(tái)球桌的優(yōu)質(zhì)石材。

曾幾何時(shí)，為牟取利潤(rùn)，該縣一度呈現(xiàn)出亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采等亂象。為此，玉山縣在專題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，依法制定專項(xiàng)整治方案，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分步整改，建立相應(yīng)臺(tái)賬。

截至目前，32家無(wú)證開(kāi)采企業(yè)已全部關(guān)閉，并按照“三清”（清設(shè)備、清原料、清場(chǎng)地）原則整改完畢。下一步，玉山縣自然資源局將根據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法掛牌出讓。

法治先行，筑牢發(fā)展基石。玉山縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)周志強(qiáng)介紹說(shuō)，該縣全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。同時(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)凡涉及行政執(zhí)法的職能職責(zé)、法律法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦事程序、制度規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，及時(shí)全面向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

“點(diǎn)線面”結(jié)合打出法治宣傳組合拳

玉山自古以來(lái)就以民風(fēng)淳樸、書(shū)香濃厚而著稱，享有博士縣、才子鄉(xiāng)美譽(yù)。

走進(jìn)位于玉山縣委縣政府大樓前的法治廣場(chǎng)，一股濃郁的人文法治氣息撲面而來(lái)。法治標(biāo)語(yǔ)、名言警句、典型案例……各種法治宣傳元素既接地氣又通俗易懂，營(yíng)造出濃厚法治氛圍。

一名正在涼亭休閑的市民告訴記者，每天清晨和傍晚，很多市民都會(huì)來(lái)廣場(chǎng)散步、聊天、拉家常，順便學(xué)學(xué)法律知識(shí)，法治廣場(chǎng)已成為群眾學(xué)法、論法的“打卡地”。

玉山縣司法局局長(zhǎng)趙東青介紹說(shuō)，近年來(lái)，該縣積極創(chuàng)新法治宣傳模式，開(kāi)創(chuàng)了“點(diǎn)、線、面”與懷玉山清貧紅色文化、秀美玉山綠色文化、千年古韻玉山古色文化、厚重的法治文化四種文化融合的法治宣傳新格局。

為發(fā)揮法治文藝宣傳優(yōu)勢(shì)，玉山縣以法治玉山文藝巡演為依托，與縣劇團(tuán)聯(lián)合，精心編排了一臺(tái)精彩的法治文藝節(jié)目，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村巡回演出，近兩年巡演已達(dá)40多場(chǎng)。

與此同時(shí)，玉山縣開(kāi)展法治玉山大講堂，分成機(jī)關(guān)篇、社區(qū)篇、企業(yè)篇、校園篇，傳播法治精神、培養(yǎng)法治骨干。截至目前，法治玉山大講堂已開(kāi)講20期，培養(yǎng)骨干4000余人。

玉山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)徐樹(shù)斌表示，玉山通過(guò)全方位、多角度、立體化的法治宣傳組合拳，有效提高了全縣人民的法治思維和運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍，為法治玉山建設(shè)提供了有力支撐。

記者手記

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”全面推進(jìn)法治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是依法行政，而政府則是依法行政的主體。

在玉山采訪時(shí)，記者深入玉山縣行政服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局，查看行政執(zhí)法案卷、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”平臺(tái)數(shù)據(jù)和行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，并前往下鎮(zhèn)和橫街鎮(zhèn)，實(shí)地感受近年來(lái)玉山法治政府建設(shè)取得的豐碩成果。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。玉山穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境，該縣先后榮獲全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)食品安全示范縣、全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)唯一一個(gè)5次被評(píng)為“浙商（省外）最佳投資城市”的縣級(jí)城市，同時(shí)也是江西省首個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。