案例：由于城中村改造，A村村委會改制為居民委員會。居委會將原來村委會的300畝集體土地出租給了某公司。某公司未付租金，居委會要求與該公司解除協(xié)議、支付租金、返還土地。而某公司認為居委會不擁有集體土地所有權，請法院駁回起訴。那么，村民委員會與居民委員會的職責一樣嗎？

天津東方律師事務所品宣部

居民委員會不同于村民委員會，不能擁有集體土地所有權，也不能出租集體土地。

相關法條

《民法典》第101條居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

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律師評析

《民法典》將機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人規(guī)定為特別法人，并明確居民委員會、村民委員會為基層群眾性自治組織法人。但是兩者真的完全相同嗎?

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會的職能主要是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求，提出建議。同時，村民委員會還應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作,促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。

村民委員會可以依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶以及合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。

村集體經(jīng)濟組織與村民委員會是兩個獨立的主體，村民委員會是村民自治群眾組織，而村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟實體。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能當村民委員會替代行使經(jīng)濟自治權時，其法律地位應視為準集體經(jīng)濟組織。

所以，村集體經(jīng)濟組織的職能首先應該由村集體經(jīng)濟組織行使，村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，只有在未設立村集體經(jīng)濟組織時，村民委員會才可以依法代行其職能。

而居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是:(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè);(3)調解民間糾紛;(4)協(xié)助維護社會治安:(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等各項工作。

城中村改造后，村民委員會改制為居民委員會，但其不同于村民委員會。居民委員會的任務是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，沒有被賦予開展經(jīng)營性活動的權利。本案中，城中村轉制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民,原屬于其成員集體所有的土地應該歸國家所有，而不能由居委會擁有原來的土地所有權。

天津東方律師事務所品宣部

律師提示

村民委員會、居民委員會可以開展履職所需要的民事活動，但對于其民事主體地位是法人還是非法人組織，我國法律長期以來未予以明確，致使其在一些情況下不能從事相關民事活動?！睹穹ǖ洹焚x予了它們明確的法人地位，并將其歸于特別法人,明確了其不具有經(jīng)濟目的，不能從事以營利為目的的民事活動。

村民委員會可以依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

居民委員會是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)的組織，法律沒有賦予其開展經(jīng)營性活動的權利。