習近平總書記在十九大報告中提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”。為什么要用“留置”取代“兩規(guī)”措施？

“兩規(guī)”對于紀檢機關(guān)在黨的領(lǐng)導下開展反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。1994年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款規(guī)定了“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”的措施。20多年來，各級紀檢機關(guān)堅持“少用”“慎用”原則，健全規(guī)章制度，嚴肅紀律要求，加強監(jiān)督檢查，既突破了大案要案、震懾了腐敗分子，也保證了“兩規(guī)”措施嚴格規(guī)范使用。

運用法治思維和法治方式反腐敗，是依法治國依規(guī)治黨的必然要求。國家監(jiān)察委員會不是司法機關(guān)，它的職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，國家監(jiān)察法也不同于刑事訴訟法。國家監(jiān)察委員會不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監(jiān)察法行使一般意義上的調(diào)查職能，而是一個全新體制，需要行使比較全面的調(diào)查權(quán)，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段，其中一個非常重要的調(diào)查措施就是留置。將要制定的國家監(jiān)察法，對留置的審批程序、適用對象、使用條件、措施采取的時限等都會做出嚴格的法律規(guī)定，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等也會做出相應規(guī)定，這對于進一步推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重大意義。

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