(01)

有讀者來(lái)信稱:

自己曾因犯詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蟊蝗”:驅(qū)彙?/p>

去年11月,一年取保解除,但現(xiàn)在出入境管理機(jī)關(guān)卻告知他不能出境。

原因是刑事案件仍在偵查之中,公安機(jī)關(guān)未撤銷案件,他還是犯罪嫌疑人身份。

而根據(jù)《出境入境管理法2023》第十二條,屬于刑事案件犯罪嫌疑人的,不準(zhǔn)出境。

理論上,未撤案或終止偵查就還是犯罪嫌疑人身份,因此海關(guān)不讓出境沒(méi)毛病。

(02)

除了上述無(wú)法正常出入境外。

取保候?qū)彽狡诓怀蜂N案件可能還可能造成以下影響:

第一,公務(wù)員群體無(wú)法正常工作。

根據(jù)《中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部、國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知2010》:公務(wù)員被取保候?qū)徠陂g,停發(fā)工資,按本人原基本工資的75%計(jì)發(fā)生活費(fèi),不計(jì)算工作年限。公安機(jī)關(guān)撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無(wú)罪、免予刑事處罰,未被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留,且未受處分的,恢復(fù)工資待遇,工資補(bǔ)發(fā),計(jì)算工作年限。

也即,未撤案的公務(wù)員無(wú)法正常發(fā)工資,也不計(jì)算工作年限。

第二,事業(yè)單位人員無(wú)法正常工作。

根據(jù)《中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知2023》:事業(yè)單位工作人員被取保候?qū)彛椿竟べY75%計(jì)發(fā)生活費(fèi),不計(jì)算工作年限。公安機(jī)關(guān)撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無(wú)罪、免予刑事處罰,未被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留,且未受處分的,恢復(fù)工資待遇,工資補(bǔ)發(fā),計(jì)算工作年限。

實(shí)踐中,也有事業(yè)單位采取不撤案就禁止當(dāng)事人上班的手段。

(03)

也許,不撤案,對(duì)多數(shù)老百姓不造成影響。

但對(duì)于需出境人員或?qū)珓?wù)員,事業(yè)編群體,則影響非常大。

(04)

但是,實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)往往不愿意不撤銷案件,原因可能是:

一、主動(dòng)承認(rèn)自己的錯(cuò)誤不符合人性規(guī)律。

根據(jù)法律規(guī)定,公民控告,公安都應(yīng)當(dāng)立即接受,對(duì)有關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

經(jīng)審查,認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),予以立案。

也即,刑事立案?jìng)刹榈膯?dòng),有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序,至少公安機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)時(shí)有犯罪事實(shí)。

因此,如果后來(lái)公安機(jī)關(guān)再以無(wú)犯罪事實(shí)為由撤銷案件,就證明當(dāng)初判斷有誤,從而陷入需要自我反思,批評(píng)的地步。

震驚全國(guó)的冤假錯(cuò)案“河南李懷亮案件”中,即便李文亮最后被平頂山中級(jí)法院宣判無(wú)罪。

而李被釋放時(shí),仍然是戴著公安局取保候?qū)彽拿弊踊丶摇2辉赋姓J(rèn)辦錯(cuò)案的固執(zhí)由此可見(jiàn)一斑。

二、撤銷案件可能引發(fā)來(lái)自被害人的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定,撤銷案件后應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)告知被害人。

撤銷案件,被害人的損失將無(wú)人承擔(dān),當(dāng)然不會(huì)答應(yīng),進(jìn)而可能引發(fā)一系列上訪事件。

另外。如撤銷案件,也可反證被害人的虛假控告,而這涉嫌誣告陷害罪,因此作為被害人是斷不能容忍撤銷案件。

三、撤銷案件可能引發(fā)來(lái)自犯罪嫌疑人的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

有些是被逮捕之后才取保候?qū)彛凑铡秶?guó)家賠償法》就符合申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臈l件,承辦機(jī)關(guān)賠了錢(qián),很可能會(huì)引發(fā)內(nèi)部追責(zé)。

另外。即便沒(méi)有到逮捕階段,只是刑事拘留,不會(huì)涉及國(guó)家賠償,撤銷案件某種程度上也意味著“辦錯(cuò)案”,這就會(huì)給當(dāng)事人留下追責(zé)口實(shí)。

四、法律規(guī)定不健全。

現(xiàn)行《刑訴法》只是規(guī)定“取保候?qū)徸铋L(zhǎng)十二個(gè)月”、“期限屆滿及時(shí)解除”。

但卻沒(méi)有“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除或者撤銷強(qiáng)制措施后一年以內(nèi)移送起訴或者撤銷案件”的規(guī)定。

而《刑訴法》第16條,也只籠統(tǒng)地規(guī)定“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件”,而對(duì)撤案的期限卻無(wú)規(guī)定。

這也導(dǎo)致實(shí)踐中,辦案人員常常以“沒(méi)有法律依據(jù)”為由,不同意給當(dāng)事人撤銷案件,導(dǎo)致“久掛不撤”。

(05)

另外,根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十七條, 刑事案件“撤銷案件、不起訴、宣告無(wú)罪”后,受害人才能申請(qǐng)國(guó)家賠償。

但是,如果辦案機(jī)關(guān)拖延撤案,受害人又如何申請(qǐng)國(guó)家賠償呢?

為解決這一難題。

2023年最高院、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:

辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查或解除、撤銷取保候?qū)彸^(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的,受害人有權(quán)取得國(guó)家賠償。

也即,只要解除取保超過(guò)一年,即便不撤案,也可直接申請(qǐng)國(guó)家賠償。

這一司法解釋的出臺(tái)就是為了防止案件“久掛不撤”,導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

(06)

辦案機(jī)關(guān)出于種種現(xiàn)實(shí)原因的考慮,遲遲不愿意給實(shí)際無(wú)罪的當(dāng)事人撤案,這不僅可能造成當(dāng)事人無(wú)法正常出境。

對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員來(lái)講,可能?chē)?yán)重影響他們的正常工作生活。

從國(guó)家賠償來(lái)講,不及時(shí)撤案或出具對(duì)當(dāng)事人終止偵查的證明,也會(huì)影響其順利進(jìn)行。

因此,不及時(shí)撤案或出具對(duì)當(dāng)事人終止偵查的證明,顯然不符合司法實(shí)踐的要求,這是嚴(yán)重的立法缺憾。

(07)

我國(guó)檢察系統(tǒng)已意識(shí)到這一問(wèn)題。

2023年12月30日實(shí)施《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定:檢察院在偵查過(guò)程中或者偵查終結(jié)后,發(fā)現(xiàn)沒(méi)有犯罪事實(shí),或雖有犯罪事實(shí),但不是犯罪嫌疑人所為的,應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件意見(jiàn)書(shū),報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定,對(duì)于共同犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)該犯罪嫌疑人的立案。檢察院直接受理偵查的案件,應(yīng)當(dāng)在解除或者撤銷強(qiáng)制措施后一年以內(nèi)提出移送起訴、移送不起訴或者撤銷案件的意見(jiàn)。

但是該法律規(guī)定,只適用于檢察院直接受理的案件,不適用公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

(08)

對(duì)比2023年修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。

只是規(guī)定:對(duì)于經(jīng)過(guò)偵查,發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任,但不是被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇藢?shí)施的,應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查,并對(duì)該案件繼續(xù)偵查。

需要撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的,辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查報(bào)告書(shū),報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

但卻沒(méi)有類似《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中關(guān)于“一年撤案”的規(guī)定。

撤案條件實(shí)際上完全由辦案人員主觀判斷。沒(méi)有時(shí)間限制,也就給辦案人員不撤案提供了說(shuō)辭,讓當(dāng)事人無(wú)路可走。

(09)

對(duì)比國(guó)外,許多國(guó)家均對(duì)對(duì)偵查終結(jié)的最長(zhǎng)期限進(jìn)行了規(guī)定,并同時(shí)貫徹“疑罪從無(wú)”的觀念,以保障案件質(zhì)量和犯罪嫌疑人的人權(quán)。

如意大利刑事訴訟法典規(guī)定,偵查工作自被指控人的名字登記在犯罪消息登記簿之日起6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

如果偵查工作特別復(fù)雜或者客觀上不可能偵查終結(jié)時(shí),法官可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查期限,但一般情況下,偵查的最長(zhǎng)期限為18個(gè)月,在法律有規(guī)定的情況下,最長(zhǎng)期限為2年。

偵查期限屆滿后,公訴人如果未提起訴訟或者未要求撤銷案件,則偵查期限屆滿后實(shí)施的偵查行為屬于無(wú)效偵查行為。

現(xiàn)行俄羅斯刑事訴訟法規(guī)定,刑事案件的偵查,必須在2個(gè)月內(nèi)終結(jié)。根據(jù)區(qū)、市檢察長(zhǎng),軍區(qū)、海軍、集團(tuán)軍、衛(wèi)戍部隊(duì)的軍事檢察長(zhǎng)和等同于他們權(quán)限的檢察長(zhǎng)的決定,偵查期限可以予以延長(zhǎng),但不能超過(guò)3個(gè)月。

對(duì)于特別復(fù)雜的案件,自治共和國(guó)、邊區(qū)、州、自治州、自治區(qū)的檢察長(zhǎng)和與他們同等權(quán)限的檢察長(zhǎng)或他們的副檢察長(zhǎng)可以延長(zhǎng)偵查期限至6個(gè)月。

如再延長(zhǎng),則須向俄聯(lián)邦主體檢察長(zhǎng)或副總檢察長(zhǎng)同意延長(zhǎng)到12個(gè)月,特殊情況下經(jīng)俄總檢察長(zhǎng)或副總檢察長(zhǎng)同意才能延長(zhǎng)。

意大利、俄羅斯等國(guó)家都明確規(guī)定偵查終結(jié)的期限,對(duì)于偵查終結(jié)后的偵查行為性質(zhì)也認(rèn)為無(wú)效。

而我國(guó)目前對(duì)偵查的期限并未規(guī)定,容易導(dǎo)致案件久拖不決、嫌疑人超期羈押等現(xiàn)象,從而不利于保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。

目前,我國(guó)只是通過(guò)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)職務(wù)犯罪案件規(guī)定了偵查終結(jié)的期限,但對(duì)于普通刑事案件,并未涉及偵查終結(jié)期限的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)相關(guān)應(yīng)對(duì)偵查終結(jié)期限予以明確。

(10)

公安機(jī)關(guān)的基本職權(quán),是依照法律對(duì)刑事案件立案、偵查、預(yù)審,決定、執(zhí)行強(qiáng)制措施。

對(duì)依法不追究刑事責(zé)任的不予立案,已經(jīng)追究的撤銷案件。

實(shí)踐中,案件“久掛不撤”與現(xiàn)行法律體系不符,也不符合司法實(shí)踐的要求,還極易侵害公民合法權(quán)利。

現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是2023年發(fā)布。

其中對(duì)于“撤案案件”的規(guī)定早已脫離司法實(shí)踐要求,理應(yīng)與2023年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》保持一致。

因此我們呼吁在現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十五條前增加一條,內(nèi)容為:

“對(duì)犯罪嫌疑人沒(méi)有采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施的,辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立案后二年以內(nèi)提出移送起訴、撤銷案件或者撤銷對(duì)該犯罪嫌疑人的立案的意見(jiàn);對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施的,辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在解除或者撤銷強(qiáng)制措施后一年以內(nèi)提出移送起訴、撤銷案件或者撤銷對(duì)該犯罪嫌疑人的立案的意見(jiàn)”。