現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制止違法、收集證據(jù)的重要手段。做好現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）并制作規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證工作有著重要意義。

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的法律地位

《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：“證據(jù)包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”從該條規(guī)定可以看出，現(xiàn)場(chǎng)筆錄是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)類別。這是立法者根據(jù)我國(guó)行政執(zhí)法的具體實(shí)踐，充分考慮我國(guó)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，在行政相對(duì)人不配合調(diào)查取證、不提供其他證據(jù)的情況下，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作如何正常開(kāi)展做出的規(guī)定。《行政訴訟法》將現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為一種獨(dú)立的證據(jù)類別，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，有效打擊違法活動(dòng)意義重大。

原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的法律地位進(jìn)行了重申。第三十二條規(guī)定：“環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄等形式。”

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的獨(dú)特證據(jù)屬性

從證據(jù)屬性看，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄具有以下特性：

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄屬于原始證據(jù)。它是直接來(lái)源于檢查現(xiàn)場(chǎng)或案件現(xiàn)場(chǎng)的第一手材料，客觀記錄了在檢查現(xiàn)場(chǎng)或案件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的檢查過(guò)程或案件違法過(guò)程或狀態(tài)。相較于傳來(lái)的證據(jù)而言，原始證據(jù)的證明力更強(qiáng)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄屬于直接證據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄記載的內(nèi)容與檢查現(xiàn)場(chǎng)或案件的相關(guān)性最強(qiáng)，往往也最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，能夠直接用以證明案件事實(shí)。相對(duì)于間接證據(jù)而言，直接證據(jù)的證明力更強(qiáng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄是對(duì)實(shí)物證據(jù)的固定和反映。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄不以人的陳述為存在和表現(xiàn)形式，而是如實(shí)地記錄案件事實(shí)，它的證據(jù)價(jià)值來(lái)源于如實(shí)記錄的內(nèi)容所顯示的證據(jù)間的綜合關(guān)系，是對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物證據(jù)特征的書(shū)面記錄，是對(duì)實(shí)物證據(jù)內(nèi)容的固定和反映。相對(duì)于調(diào)查詢問(wèn)筆錄等言詞證據(jù)而言，實(shí)物證據(jù)的證明力更強(qiáng)。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)筆錄優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；第（六）項(xiàng)規(guī)定，原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)。

三、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的制作規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的實(shí)質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中獲取的證據(jù)。一旦行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為提起行政訴訟，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄將作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的證據(jù)接受法庭質(zhì)證。而法庭對(duì)證據(jù)的質(zhì)證就是圍繞著證據(jù)的“三性”展開(kāi)，即真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。所以，為確保現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄作為定案證據(jù)被法院采信，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作之初就要圍繞著證據(jù)“三性”的要求進(jìn)行規(guī)范制作。

（一）確保真實(shí)性。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄是記錄檢查現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況。因此，制作的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是當(dāng)場(chǎng)制作，不得事后補(bǔ)記、增刪。當(dāng)場(chǎng)有修改的，由被檢查人在修改處簽名或捺印。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行多次檢查的，每次檢查均應(yīng)制作筆錄。制作的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在檢查的現(xiàn)場(chǎng)，不能異地制作。一個(gè)案件有多處現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)分別當(dāng)場(chǎng)制作筆錄。

（二）確保客觀性。客觀性是真實(shí)性的衍生要求。追求客觀真實(shí)，是最大程度發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄證明力的關(guān)鍵。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄應(yīng)使用敘述性和說(shuō)明性的語(yǔ)言，不應(yīng)用議論性、渲染性、結(jié)論性、推斷性的語(yǔ)言。比如不應(yīng)當(dāng)使用“大約”、“大概”等模糊詞語(yǔ)，“多”、“左右”等不定詞語(yǔ)，或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語(yǔ)，甚至像制作行政處罰決定書(shū)一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄中描述違法情形。使用非客觀性語(yǔ)言不僅會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的客觀性、真實(shí)性，降低其證明力，還容易引起被檢查人情緒對(duì)立，給現(xiàn)場(chǎng)檢查工作帶來(lái)阻力。例如檢查現(xiàn)場(chǎng)有一暗管，應(yīng)表述為“現(xiàn)場(chǎng)×××處發(fā)現(xiàn)一根×××軟管，直徑×××，長(zhǎng)度×××，連接×××到×××，管道發(fā)現(xiàn)有液體殘留（或發(fā)現(xiàn)時(shí)有液體通過(guò)管道排放從×××排放至×××）”，而不應(yīng)表述為“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)暗管偷排污染物”。

（三）確保合法性。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要有兩名以上持合法有效執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)進(jìn)行，出示執(zhí)法證件并告知被檢查人申請(qǐng)回避和配合調(diào)查義務(wù)，記錄結(jié)束后要被檢查人核對(duì)、簽名（暗查等無(wú)法出示和確認(rèn)的情形除外）。被檢查人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。有其他人在場(chǎng)的，由其他人在見(jiàn)證人欄簽字。實(shí)踐中，部分執(zhí)法人員往往忽視對(duì)被檢查人未簽名原因的記載。這樣的筆錄不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定。

（四）確保關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性主要包括兩個(gè)方面：一是現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容要與案件事實(shí)相關(guān)。案件事實(shí)主要包括違法事實(shí)和規(guī)范執(zhí)法所需要的程序事實(shí)，無(wú)關(guān)的事實(shí)不予記錄。不同的案件有不同的案件事實(shí)要素。當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)確確定有關(guān)要素并將其真實(shí)記錄下來(lái)是執(zhí)法人員調(diào)查取證能力的體現(xiàn)。這種執(zhí)法能力需要執(zhí)法人員在長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐中不斷積累、不斷磨煉之后才能具備。二是現(xiàn)場(chǎng)筆錄要與被檢查人及其他證據(jù)形式相關(guān)聯(lián)。首先要將現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄證據(jù)和被檢查人關(guān)聯(lián)起來(lái)，要記錄檢查過(guò)程中被檢查人的反應(yīng)和配合情況。其次，要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄在各證據(jù)形式中的關(guān)聯(lián)作用，以體現(xiàn)不同證據(jù)之間的相互支持和印證關(guān)系。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)也進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采樣、先行登記保存、查封扣押、攝影錄像、現(xiàn)場(chǎng)繪圖等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄的內(nèi)容要載明以上活動(dòng)，以便將各種證據(jù)形式串聯(lián)成證據(jù)鏈。