社會(huì)正常有序發(fā)展的一個(gè)重要前提就是國(guó)家的正常管理活動(dòng)能夠得以順利開(kāi)展，這在很大程度上需要依賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，在要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員積極履行職責(zé)的同時(shí)，也需要采取有效措施，保障國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，懲治干擾、妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。

我國(guó)《刑法》第277條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處罰。

故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。

構(gòu)成妨害公務(wù)罪應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：

第一、以暴力、威脅方法實(shí)施的行為。這里的“暴力”，是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身體實(shí)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打、傷害；“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅。如果行為人沒(méi)有實(shí)施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪，可以予以治安處罰。

刑法在妨害公務(wù)罪中對(duì)暴力的確認(rèn)，不在于強(qiáng)調(diào)暴力手段本身的兇險(xiǎn)，也不在于突出暴力是否足以壓制公務(wù)行為，而是為了反映公務(wù)活動(dòng)的受阻礙程度。

因此，公務(wù)活動(dòng)是否足以被阻礙，是判斷能否認(rèn)定為暴力的根本。實(shí)務(wù)中，暴力指向的對(duì)象不同，可分為以下幾類：

一是對(duì)人使用暴力。此處應(yīng)包含公務(wù)人員及公務(wù)活動(dòng)的輔助人員，對(duì)其實(shí)施打擊或限制、剝奪人身自由。此處判斷暴力，應(yīng)堅(jiān)持層次遞進(jìn)過(guò)程。第一步是看是否對(duì)公務(wù)執(zhí)行人員在公務(wù)執(zhí)行之時(shí)實(shí)施了身體健康、人身自由的侵犯，如果答案是肯定的，那么則基本達(dá)到妨害公務(wù)罪的入罪條件，后續(xù)再結(jié)合法益等綜合評(píng)價(jià)；

第二步，如果尚未造成人身傷害或未剝奪、限制人身自由，如根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)或觀念，認(rèn)為該行為“足以妨害公務(wù)活動(dòng)順利執(zhí)行”，則亦屬于本罪的“暴力方法”，基本符合妨害公務(wù)罪的入罪條件。

二是對(duì)物的暴力。此處判斷暴力，也可遵循層次遞進(jìn)過(guò)程。第一步是看公共財(cái)物或者公務(wù)人員的財(cái)物是否受到侵犯，如已達(dá)到因公務(wù)設(shè)施無(wú)法正常使用而導(dǎo)致公務(wù)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行的程度，則基本達(dá)到妨害公務(wù)罪的入罪條件；

第二步，尚未達(dá)到前述的嚴(yán)重程度，則還需結(jié)合一般社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，判斷妨害行為對(duì)公務(wù)活動(dòng)的順利執(zhí)行的影響是否達(dá)到“足以妨害”的程度。至于公務(wù)活動(dòng)在實(shí)際結(jié)果上是否受到妨害、無(wú)法進(jìn)行，則不需考慮。

對(duì)暴力行為的認(rèn)定應(yīng)始終結(jié)合法益進(jìn)行，對(duì)不存在值得保護(hù)的公務(wù)活動(dòng)，或?qū)珓?wù)不能造成足以妨害后果的情形，就應(yīng)該排除在妨害公務(wù)罪的成立范圍之外：

1、事后報(bào)復(fù)性暴力行為，由于公務(wù)已執(zhí)行完畢不復(fù)存在，“妨害公務(wù)”也無(wú)從談起。

2、反抗、掙扎引發(fā)的“誤傷”行為，此情況常出現(xiàn)在行為人對(duì)公務(wù)人員身份不知情、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，或不存在值得保護(hù)的公務(wù)法益情形中。

3、拉扯、頂撞、推搡引發(fā)群眾圍觀、交通堵塞的行為，這類行為從手段及后果上看都不直接具有暴力性，或者不直接產(chǎn)生暴力行為的后果，均不宜認(rèn)定屬于妨害公務(wù)行為。

第二、實(shí)施了阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，是指阻撓、妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依照法律規(guī)定執(zhí)行自己的職務(wù)，致使依法執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。如果阻礙的不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)，或者不是職務(wù)活動(dòng)，或者不是依法進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，都不構(gòu)成本罪。

通常認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為是否屬于職務(wù)行為應(yīng)綜合考慮以下三個(gè)要素：

1、職權(quán)范圍，即職務(wù)行為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)所實(shí)施的行為，有無(wú)超越法定的職務(wù)權(quán)限，這里的職務(wù)權(quán)限是抽象的、概括的職務(wù)權(quán)限，國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)權(quán)限的分工、細(xì)化及程序限制，只要不超出外界對(duì)該國(guó)家工作人員職務(wù)權(quán)限的理解，一般不影響職權(quán)行為的認(rèn)定；

2、行為名義，職務(wù)行為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施，必要時(shí)要求著制式服裝、出示執(zhí)法證件、送達(dá)蓋有機(jī)關(guān)印章的文書(shū)等；

3、行為目的，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為是履行職能的組織、管理、監(jiān)督行為，目的在于維護(hù)公共利益。

在區(qū)分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為和個(gè)人行為時(shí)，以上三要素均無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成判斷標(biāo)準(zhǔn)，但要求同時(shí)具備以上三個(gè)要素可能會(huì)因過(guò)于苛刻導(dǎo)致無(wú)法得出正確結(jié)論。

因此，必須區(qū)分必備要素和輔助要素，行為名義屬必備要素，以個(gè)人名義實(shí)施的行為不可能構(gòu)成職務(wù)行為。職權(quán)范圍、行為目的屬參考要素，無(wú)法律授權(quán)的主體所實(shí)施的行為、超出職務(wù)行為正當(dāng)目的的行為均不應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為。