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煤礦生產(chǎn)能力核定、公告事項(xiàng)

近日，省能源局出臺(tái)《《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法（試行）》、《山西省能源局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力公告管理工作的通知》兩項(xiàng)煤礦生產(chǎn)能力新規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦生產(chǎn)能力核定和登記公告管理，為提高煤炭行業(yè)管理水平提供了制度遵循。

下面就兩項(xiàng)新規(guī)詳細(xì)情況作簡(jiǎn)要介紹

01

《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法（試行）》

主 要 依 據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

起 草 背 景

2023年3月12日，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室起草了《關(guān)于征求和意見(jiàn)的函》（煤安監(jiān)司函辦〔2023〕32號(hào)），對(duì)2023年6月30日國(guó)家四部委發(fā)布的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》作出修訂。省能源局根據(jù)工作安排，同時(shí)結(jié)合國(guó)家即將新出臺(tái)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》以及我省煤炭安全生產(chǎn)實(shí)際和行業(yè)發(fā)展需要，起草了《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范我省生產(chǎn)能力核定管理工作，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比和行業(yè)管理水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主 要 內(nèi) 容

《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法（試行）》主要內(nèi)容共劃分為五個(gè)章節(jié)。

第一章

明確了制定本辦法的主要依據(jù)、實(shí)施范圍和基本概念。

第二章

確定了核增生產(chǎn)能力煤礦的條件、評(píng)估煤礦生產(chǎn)能力的范圍和核銷生產(chǎn)能力的范圍等。

第三章

明確了煤礦、縣市煤炭行業(yè)管理部門、省能源發(fā)展中心和省能源局在煤礦生產(chǎn)能力核定過(guò)程中的工作程序、內(nèi)容和方式，以及煤礦提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)時(shí)報(bào)送的資料等。

第四章

明確了煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦開(kāi)展能力核定工作的監(jiān)督管理工作和對(duì)各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門工作人員的要求。

第五章

明確了本辦法的執(zhí)行年限。2023年12月23日起施行，2023年12月23日失效。

02

《山西省能源局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力公告管理工作的通知》

問(wèn)

為什么要出臺(tái)生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力公告管理文件？

2023年，國(guó)務(wù)院取消了煤炭生產(chǎn)許可證制度后，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕104號(hào)），要求建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度。國(guó)家能源局據(jù)此制定了《關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》（國(guó)能煤炭〔2023〕476號(hào)），建立了煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，并要求各省煤炭行業(yè)管理部門按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行統(tǒng)一建檔登記并及時(shí)公開(kāi)煤礦生產(chǎn)能力。文件明確：登記公布的煤礦生產(chǎn)能力是實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力管理的基本依據(jù)；省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦日常生產(chǎn)情況，開(kāi)展定期或不定期檢查。

2023年，原山西省煤炭工業(yè)廳制定《山西省煤礦生產(chǎn)能力登記公告和生產(chǎn)要素信息管理辦法》（晉煤行發(fā)〔2023〕263號(hào)），全面貫徹落實(shí)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能登記及公告制度。

2023年，為了落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)（晉發(fā)〔2023〕3號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山西省煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法的通知》（晉煤辦發(fā)〔2023〕78號(hào)）文件，結(jié)合我省煤礦生產(chǎn)能力公告管理工作實(shí)際，原山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告和生產(chǎn)要素信息管理工作的通知》（晉煤行發(fā)〔2023〕307號(hào)），對(duì)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能登記及公告制度進(jìn)行了修改完善。晉煤行發(fā)〔2023〕263號(hào)、〔2023〕307號(hào)文件均按照原煤炭工業(yè)廳職能考慮了安全監(jiān)管需要，將原煤炭廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出的管理需要納入了產(chǎn)能登記公告管理內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)省市縣煤炭行業(yè)管理部門、煤炭主體企業(yè)和煤礦協(xié)同努力，我省煤礦生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素信息公告管理工作取得了較好的成績(jī)，管理和服務(wù)效能明顯提高，得到國(guó)家能源局的表?yè)P(yáng)。

2023年9月，我省機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)“三定”方案，山西省能源局負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)（煤礦安全除外）相關(guān)管理工作，包括煤礦生產(chǎn)能力登記公告管理。根據(jù)職能變化，需對(duì)原辦法做出進(jìn)一步修訂，更好的結(jié)合職能加強(qiáng)行業(yè)管理工作。

問(wèn)

文件的主要內(nèi)容有什么？

（一）明確生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素公告的流程：煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)能力等生產(chǎn)要素信息檔案，市縣能源局核實(shí)上報(bào)，省能源局及時(shí)公告生產(chǎn)能力，煤礦主動(dòng)公布部分信息。

（二）對(duì)生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力等生產(chǎn)要素公告進(jìn)行分類管理：首次公告、變更公告、取消公告、恢復(fù)公告。分別明確了首次公告、變更公告、恢復(fù)公告三種類型的適用范圍、建檔所需資料及取消公告的范圍及程序。

（三）各級(jí)行業(yè)管理部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)動(dòng)態(tài)核查的方式、抽查比例、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處置進(jìn)行了明確。

問(wèn)

適用范圍有哪些？

全省所有合法生產(chǎn)煤礦。

問(wèn)

執(zhí)行口徑

縣、市、省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)

注意事項(xiàng)

1. 指全省范圍內(nèi)的生產(chǎn)煤礦，不包括建設(shè)煤礦。

2. 生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素信息公告不是行政審批事項(xiàng)。

問(wèn)

新舊政策差異

NO.1 政策差異

新投產(chǎn)、首次公告的煤礦，需將竣工驗(yàn)收資料報(bào)送煤炭開(kāi)發(fā)處。

NO.2 煤礦生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素管理檔案差異

井工煤礦：

1. 增加的項(xiàng)目：托管情況，上年末剩余可采儲(chǔ)量，最大單班入井人數(shù)，掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)，開(kāi)拓頭數(shù)，準(zhǔn)備采區(qū)個(gè)數(shù)，準(zhǔn)備采區(qū)名稱及設(shè)計(jì)回采率，正常涌水量，最大涌水量，正常排水能力，煤礦附屬洗煤廠名稱及能力。

2. 去掉的項(xiàng)目：輔助運(yùn)輸設(shè)備型號(hào)，礦井總回風(fēng)量，煤礦供電總?cè)萘浚夭稍O(shè)備最高電壓等級(jí)，主排水設(shè)備型號(hào)，管路型號(hào)×趟數(shù)，強(qiáng)排設(shè)備型號(hào)，管理型號(hào)×趟數(shù)，強(qiáng)排系統(tǒng)能力。

3. 修改的內(nèi)容：

采煤工藝：原為綜采、綜放、高檔、水采、其它；

現(xiàn)為綜采一次采全高、分層綜采、綜采放頂煤、其它。

通風(fēng)系統(tǒng)：瓦斯抽采。

原為地面瓦斯抽采能力、井下瓦斯抽采能力；

現(xiàn)為瓦斯抽采，選填：地面瓦斯抽采系統(tǒng)、移動(dòng)瓦斯抽采系統(tǒng)、無(wú)。

排水系統(tǒng)：原為排水系統(tǒng)；

現(xiàn)為主排水系統(tǒng)。

露天煤礦:

1. 增加的項(xiàng)目：托管情況，上年末剩余可采儲(chǔ)量，煤礦附屬洗煤廠名稱及能力。

2. 修改的項(xiàng)目：將原管理檔案中的采區(qū)設(shè)計(jì)回采率變更為采區(qū)及設(shè)計(jì)采區(qū)回采率。

NO.3 提供資料差異

增加的內(nèi)容：

1. 涉及《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等規(guī)定的煤巖沖擊傾向性鑒定情形的需有沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果。

2. 首次公告的生產(chǎn)煤礦：完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的批文。

3. 恢復(fù)公告煤礦：因事故取消公告的，需提供事故礦井能力評(píng)估有關(guān)資料及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收結(jié)論。

NO.4 公告形式的差異

為減少發(fā)文數(shù)量，除首次公告、能力變更、重新公告印發(fā)公告文件外，其余變更公告，只印發(fā)公告及管理檔案，留存相關(guān)資料掃描件電子版（PDF格式）。

問(wèn)

執(zhí)行時(shí)間及有效期限是什么？

2023年10月28日起執(zhí)行，有效期限5年。

免責(zé)聲明：以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自山西省能源局，所發(fā)內(nèi)容不代表本平臺(tái)立場(chǎng)。