根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，判斷具體行政行為合法性

的基本標(biāo)準(zhǔn)是∶①行為主體符合法定職權(quán)范圍; ②事實(shí)證據(jù)確鑿;③適用法律法規(guī)

正確; ④符合法定程序;⑤不濫用職權(quán);⑥無明顯不當(dāng)。上述六個(gè)條件同時(shí)具備，就

構(gòu)成合法的具體行政行為。

01

行為主體符合法定職權(quán)范圍

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)必須是享有事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及委托給主管部門的行政任務(wù)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)是否享有作出行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限以及是否享有事務(wù)管轄權(quán)、級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)、上述任何一方面違法都構(gòu)成無權(quán)限或者超越職權(quán)。

02

行為事實(shí)證據(jù)確鑿

具體行政行為應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。作出行政決定要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)。沒有事實(shí)不能行使權(quán)力。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權(quán)、沒有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的，只有事實(shí)還不夠、事實(shí)必須是客觀的、合法的和與行政決定相關(guān)聯(lián)的。缺乏必要證據(jù)和主要證據(jù)不足都構(gòu)成行政行為違法。行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明被訴行政行為所認(rèn)定的事實(shí)情況。主要證據(jù)不足意味著行政機(jī)關(guān)在沒有查清案件基本情況或在沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了行政行為，行政行為缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。

03

行為適用法律法規(guī)正確

依法行政的基本要求就是將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件。但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。適用法律不能取決于行政官員的恣意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。

04

行為符合法定程序

程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過程中的方法和形式。行政行為程序是否合法是判斷行政行為是否合法的主要標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)不得違反法定程序，行政機(jī)關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時(shí)限以及違反法定行為方式的，所作出的行政行為即違法。程序中有一個(gè)共同的地方，就是當(dāng)事人的程序權(quán)利必須得到滿足。即當(dāng)事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機(jī)關(guān)的尊重。如果行政機(jī)關(guān)不尊重、不滿足當(dāng)事人的程序權(quán)利，行政行為就構(gòu)成違法。

行政行為違反法定程序，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)違反了法律規(guī)定的作出該行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限等要求。

05

行為主體不濫用職權(quán)

行政機(jī)關(guān)的具體行政行違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個(gè)違法的具體行行為。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡(jiǎn)單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。

在實(shí)踐中濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)：

1.不正當(dāng)?shù)目紤]。行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員為了小集團(tuán)利益或者個(gè)人利益，故考慮法外因素或者故意不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

2.故意遲延和不作為。其是指行政機(jī)關(guān)在處理公民、法人或者其他組織請(qǐng)求或者申請(qǐng)時(shí)，明知自己負(fù)有作為義務(wù)，卻以各種理由故意推脫，拖延履行己的職責(zé)。

3.不一致的解釋和反復(fù)無常。不一致的解釋是指行政機(jī)關(guān)在處理同類案時(shí)，對(duì)某些規(guī)范不經(jīng)法定程序故意隨意解釋，導(dǎo)致這些解釋往往相互矛盾和沖突;反復(fù)無常是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常依自己的好惡來主張和決定。

06

行為無明顯不當(dāng)

明顯不當(dāng)是具體行政行為明顯不合理，特別是行政機(jī)關(guān)行使行政裁量作出自具體行政行為明顯逾越了合理性的限度。明顯不合理顯然不是簡(jiǎn)單的合理與否的范疇，行政行為已構(gòu)成違法。

法條鏈接

《行政復(fù)議法》

第二十八條 ……按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

《行政訴訟法》

第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>