【修正案十一系列】污染環(huán)境罪

修正前后條文對比

修正前

修正后

第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（三）致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

1997年刑法將重大環(huán)境污染事故罪定位于結(jié)果犯，即只有在污染環(huán)境行為造成了重大環(huán)境污染事故并嚴(yán)重侵害財產(chǎn)或人身安全時，才可構(gòu)成本罪。2011年刑法修正案（八）進行修正，污染環(huán)境罪不再以造成嚴(yán)重后果為入罪條件，從而在整體上降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻。刑法修正案（八）施行已近十年，在這期間環(huán)境犯罪發(fā)生了巨大的變化。《刑法修正案（十一）》再次對污染環(huán)境罪作出了重要修訂。本次修訂強調(diào)了對特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，如飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域，國家確定的重要江河、湖泊水域，以及基本農(nóng)田區(qū)域的保護。同時，加重了對污染環(huán)境罪的打擊力度。

修正內(nèi)容解讀

1、將“后果特別嚴(yán)重的”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的”，是對本條的重大修改，進一步降低了犯罪構(gòu)成的門檻，將雖未造成重大環(huán)境污染后果，但長期違反國家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為規(guī)定為犯罪。“情節(jié)嚴(yán)重”是指在嚴(yán)重污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，情節(jié)更為嚴(yán)重的污染環(huán)境的行為，即包括造成嚴(yán)重后果，也包括雖然尚未造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重后果不易查證，但非法排放、傾倒、處置有害物質(zhì)時間長、數(shù)量大等嚴(yán)重情節(jié)。

2、增設(shè)一檔七年以上有期徒刑的四種污染環(huán)境行為。

①在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域?qū)嵤┪廴经h(huán)境行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

I、“飲用水水源保護區(qū)”。《水法》第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。《水污染防治法》第六十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)”。《城市供水條例》第十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)會同城市供水行政主管部門、水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門等共同劃定飲用水水源保護區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布；劃定跨省、市、縣的飲用水水源保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定并經(jīng)其共同的上級人民政府批準(zhǔn)后公布”。

II、“自然保護地核心保護區(qū)”。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)【2023】42號）規(guī)定：“將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類，即國家公園、自然保護區(qū)及自然公園”；《自然保護區(qū)條例》第十八條規(guī)定：“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。”

②向國家確定的重要江河、湖泊水域?qū)嵤┪廴经h(huán)境行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的。

“國家確定的重要江河、湖泊水域”，是指國家有關(guān)規(guī)定確定的具有重要生態(tài)價值、社會經(jīng)濟價值等的重要江河、湖泊。《水污染防治法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行”。主要有：江河（黑龍江、遼河、黃河、淮河、長江、閩江、珠江、瀾滄江、怒江、雅怒臧布江、塔里木河）、湖泊（洪澤湖、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池、青海湖、納木錯）

■以上兩種情形，對行為人適用七年以上有期徒刑需以造成環(huán)境污染“情節(jié)特別嚴(yán)重”為前提條件。具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有待于司法解釋進一步明確。

③致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的。

《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：“基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”；“劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告”。

■本條中“大量”具體標(biāo)準(zhǔn)還需司法解釋進行一步明確；“基本功能喪失”及“遭受永久性破壞”則需要進行司法鑒定。

④致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

★以上四種情形并不全是新的環(huán)境污染行為,這些行為或后果在2023年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。按照原司法解釋規(guī)定，上述行為有最高刑僅為七年，《刑法修正案（十一）》實施后，上述行為有最低刑為七年，最高刑為十五年，對相同的污染行為和結(jié)果,法定最高刑由七年提升到十五年,增幅達一倍多,而且原來的法定最高刑在修法后變成了這一檔的最低刑,這種修改不可謂不嚴(yán)厲。

★應(yīng)正確理解“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的關(guān)系。這三者應(yīng)當(dāng)是層層遞進的關(guān)系,即對于任何特別嚴(yán)重的情節(jié),應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)的嚴(yán)重情節(jié)和嚴(yán)重污染環(huán)境的情節(jié),否則,就會出現(xiàn)不合理的處罰或者處罰上的漏洞。在新的司法解釋未出臺之前，2023年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》在不與《修正案（十一）》沖突的情況下，可以作為參考的依據(jù)。

3、競合處理。

行為人實施污染環(huán)境行為，有可能同時構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪、投放危險物質(zhì)罪等罪名，對此，應(yīng)當(dāng)按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

【最高法公布污染環(huán)境典型案例】胡某某、丁某某投放危險物質(zhì)罪案

【簡在案情】被告人胡某某、丁某某于2007年11月底至2009年2月16日間，明知鹽城市標(biāo)新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)，亦明知該公司在“氯代醚酮”生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有有毒、有害物質(zhì)，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致2009年2月20日鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分，造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。

【裁判理由】胡某某、丁某某明知其公司在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有毒害性物質(zhì)，仍然直接或間接地向其公司周邊的河道大量排放，放任危害不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)安全結(jié)果的發(fā)生，使公私財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪，且屬共同犯罪。