近日,由民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)?!兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,對(duì)更好發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了部署,提供了指引,備受社會(huì)關(guān)注。

“《規(guī)劃》聚焦群眾關(guān)切,回應(yīng)社會(huì)期盼,提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如,縣級(jí)公益性安葬(放)設(shè)施全覆蓋、推進(jìn)婚姻登記‘跨省通辦’、構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的福利彩票發(fā)行銷售技術(shù)系統(tǒng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用、完善中心城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置等,突破這些瓶頸和短板問(wèn)題,對(duì)于讓廣大人民群眾有更多獲得感、推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義?!泵裾恳?guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平在6月18日民政部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系

對(duì)于人口老齡化這一社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù),在具體如何落實(shí)這一部署上,養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華予以詳細(xì)闡釋。

“基本養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù),是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面,也是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容?!崩畎钊A說(shuō),《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》對(duì)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》明確了老年人能力綜合評(píng)估、老年人補(bǔ)貼等基本公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

李邦華介紹說(shuō),建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。民政部研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入了2023年工作要點(diǎn),并于2023年3月組織召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議,與相關(guān)部門共同研究。希望通過(guò)專題研究,進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵,政府、家庭(個(gè)人)、社會(huì)、市場(chǎng)職責(zé)定位,相關(guān)保障機(jī)制等重要問(wèn)題,盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報(bào)審。

在開(kāi)展政策措施研究的同時(shí),“十四五”期間,民政部還將從三個(gè)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù):

一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制,形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度,有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程,每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院),基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),通過(guò)土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用,充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

“十三五”時(shí)期,民政部門圓滿完成“社會(huì)救助兜底一批”任務(wù)。據(jù)社會(huì)救助司副司長(zhǎng)張偉介紹,“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵時(shí)期,2023年以來(lái),民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn),會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施,部署開(kāi)展了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)、鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)等工作,為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!兑?guī)劃》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,作了統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)布局。

張偉透露,下一步,圍繞社會(huì)救助兜底保障,民政部門將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:

一是保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農(nóng)村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,并會(huì)同有關(guān)部門按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。對(duì)于農(nóng)村低保家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,要給予一定期限的救助漸退期;對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的必要成本,在核算家庭收入時(shí)適當(dāng)給予扣減。

二是建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口,以及其他低收入人口為重點(diǎn),建立健全全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。做到覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警,做到即時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)社會(huì)救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度,在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時(shí),研究制定全面開(kāi)展低收入人口救助幫扶工作的政策措施,將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口,參照“單人戶”納入低保范圍;對(duì)符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助條件的,由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口,根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?,切?shí)保障好困難群眾基本生活。

開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)工作

民政部在“十四五”期間也將繼續(xù)采取有效措施來(lái)促進(jìn)婚姻家庭的幸福、穩(wěn)定。

“婚姻是家庭的紐帶,家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)?;橐龊椭C、家庭幸福是社會(huì)穩(wěn)定的基石?!鄙鐣?huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張貞德說(shuō), “十四五”期間,民政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,和相關(guān)部門密切配合,積極采取措施,通過(guò)加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理,助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。

一是全面提升結(jié)婚登記頒證服務(wù)水平?!笆奈濉逼陂g,我們將推動(dòng)各地縣(市、區(qū))級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)至少設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的頒證大廳,探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程,并實(shí)現(xiàn)頒證的常態(tài)化,通過(guò)引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證,在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結(jié),讓當(dāng)事人感悟銘記婚姻家庭蘊(yùn)含的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是推動(dòng)縣(市、區(qū))級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋?!笆奈濉逼陂g,我們將依托婚姻登記機(jī)關(guān)的陣地優(yōu)勢(shì),建立婚姻家庭服務(wù)機(jī)制,重點(diǎn)是在縣(市、區(qū))級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室(婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)室)和社會(huì)工作專業(yè)崗位,引入社會(huì)工作專業(yè)力量,為有需求的婚姻當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù),提高婚姻當(dāng)事人維護(hù)婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì),減少?zèng)_動(dòng)離婚行為。

三是開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)工作。“十四五”期間,將依托婚姻登記機(jī)關(guān),聯(lián)合相關(guān)部門,從推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮,組織舉辦集體婚禮,倡導(dǎo)特色突出、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀入手,探索建立婚俗改革長(zhǎng)效機(jī)制,培育文明向上的婚俗文化,傳承良好家風(fēng)家教。2023年4月份,民政部已經(jīng)將河北省河間市等15個(gè)單位確認(rèn)為全國(guó)首批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū),后續(xù)還將公布一批。

四是推動(dòng)各地把反對(duì)天價(jià)彩禮,抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮村(居)民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用,強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。