無論是治安管理處罰法還是刑法，在目的和任務(wù)里面都明確把維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，打擊擾亂公共秩序，妨害公共安全的行為放在首位。

《治安管理處罰法》第二十三條把擾亂公共秩序的行為歸納為5種：擾亂單位秩序，擾亂公共場所秩序，擾亂公共交通工具上的秩序和妨害交通工具正常行駛，破壞選舉秩序。

對于這5種擾亂公共秩序的行為，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰法進(jìn)行處罰，具體分為三檔：

一般處警告或者200元以下的罰款；

情節(jié)較重的初五日以上10日以下拘留可以并處500元以下的罰款；

聚眾實(shí)施這些行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

一、擾亂單位秩序。

具體注意以下幾個(gè)方面：

這里所說的單位是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，村居委會(huì)是村居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不屬于單位。

擾亂村居委會(huì)秩序的行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體的表現(xiàn)形式，比如侮辱，誹謗，毆打他人，故意傷害，故意損毀財(cái)物等行為予以處罰。

擾亂單位秩序的行為，有暴力手段，也有非暴力手段，具體行為包括：第1類打砸辦公用品，辦公設(shè)施，損毀文件材料；第2類糾纏單位工作人員；第3類是在單位內(nèi)部靜坐、起哄、辱罵、大聲喧嘩；第4類堵住單位的大門或者擅自封堵單位的出入通道；第5類非法占據(jù)單位的工作場所等。

行為結(jié)果要造成單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、醫(yī)療、教學(xué)、科研等活動(dòng)不能正常進(jìn)行，如果行為人經(jīng)有關(guān)人員勸阻后，停止了擾亂行為，沒有造成影響和損失的，可以不予處罰；

如果聚眾擾亂單位秩序，情節(jié)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重?fù)p失，對于首要分子和積極參與者，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可能涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪和組織非法聚集罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

對于單位職工因?yàn)閷?nèi)部利益分配、崗位調(diào)整等問題的處理不滿，而采取過激行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，通過說服教育，能及時(shí)聽從勸阻，改正錯(cuò)誤，停止過激行為的，不應(yīng)處罰。

聚眾擾亂單位秩序的，對首要分子從重處罰，這里所說的句中一般是指三人以上（含三人）。

二、擾亂公共場所的秩序。

具體注意以下幾個(gè)方面：

首先是公共場所的概念，公共場所是指公眾聚集的場所，比如車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園等，還有是供不特定多數(shù)人隨時(shí)出入停留使用的場所，比如禮堂、食堂、游泳池、賓館、飯店等。

其次是擾亂公共場所秩序的具體行為包括：

第1類是故意違反公共場所的行為規(guī)則，聚眾起哄鬧事；第2類是阻止或者是抗拒公共場所工作人員維護(hù)秩序；第3類是在公共場所的人群聚集地進(jìn)行煽動(dòng)性的演講、游說、靜坐、示威等；第4類呢就是沖擊會(huì)場、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場等公共場所。

情節(jié)較重的行為，具體有以下三類，：第一是多次實(shí)施擾亂行為的；第二是擾亂國家機(jī)關(guān)或者治保重點(diǎn)單位周邊秩序，不聽勸阻的；第三是造成了交通擁堵，人員受傷，財(cái)物受損，秩序混亂等較嚴(yán)重后果的。

擾亂公共場所秩序，如果造成嚴(yán)重后果，可能涉嫌聚眾擾亂公共場所秩序罪。構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)要件，第一是聚眾擾亂；第二應(yīng)當(dāng)有抗拒、阻礙國家治安管理工作人員，依法執(zhí)行職務(wù)的行為；第三個(gè)要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的后果。

三、擾亂公共交通工具上的秩序。

擾亂公共交通工具上的秩序，它侵害的客體是公共安全和公共交通工具上的秩序兩個(gè)方面。

具體的行為有搶奪方向盤；毆打司機(jī)；在公共交通工具上叫囂，辱罵，大聲喧嘩；還有拒不支付車費(fèi)，攜帶危險(xiǎn)物品乘車，進(jìn)入專門的駕駛艙、駕駛座等區(qū)域等不遵守乘坐的規(guī)則，拒不聽從管理、勸阻等等。

這里所說的公共交通工具是指公交車、公共汽車、電車、火車、大中型的出租車、船舶、地鐵、民用飛機(jī)等等，特指的是正在運(yùn)營當(dāng)中的公共交通工具，如果停止運(yùn)營的公共交通工具不在此列。

四、防礙交通工具正常行駛。

現(xiàn)在我們在新聞和自媒體里面看到印度扒乘火車的情景，覺得有點(diǎn)可笑，好像是印度特有的現(xiàn)象。實(shí)際上在我們國家以前也有一個(gè)特有的現(xiàn)象叫做春運(yùn)，強(qiáng)登火車甚至破窗而入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。以前公共交通資源非常稀缺，上高中的時(shí)候，學(xué)校離家有40多公里，節(jié)假日上學(xué)、回家攔截公共汽車，強(qiáng)行登車是常有的事情，否則你就上不了車；那時(shí)候也喜歡騎著自行車?yán)谛旭偟钠?、拖拉機(jī)后面玩?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在這種現(xiàn)象越來越少，我們這里所說的妨礙交通工具正常行駛，是指為了個(gè)人目的攔截交通工具，這里的交通工具不僅指公共交通工具，也包括私人使用的交通工具。

具體的行為就是非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航天器以及其他交通工具。

擾亂公共交通工具上的秩序和妨害交通工具正常行駛是兩個(gè)不同的行為，一個(gè)是在公共交通工具上面，一個(gè)是在路面不讓交通工具正常行駛；一個(gè)指的是公共交通工具，一個(gè)指的是一般的交通工具，具體行為也有很大的區(qū)別。

兩種違法行為，情節(jié)較重的情形差不多，都是重點(diǎn)考察：是否多次實(shí)施；是否不聽勸阻；是否造成行車安全、交通擁堵嚴(yán)重或者較大財(cái)產(chǎn)損失等較嚴(yán)重后果。

五、破壞選舉秩序。

破壞選舉秩序侵犯的是依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)的正常秩序，具體有三個(gè)方面的意思：

依法進(jìn)行的選舉，包括從中央到地方一直到最基層的村居委會(huì)組成人員的選舉；

選舉活動(dòng)，指的是從選民登記，提出候選人，投票，選舉，補(bǔ)選，罷免等整個(gè)的選舉過程；

侵害的對象不僅包括選民和被選舉的代表還包括選舉工作人員。

破壞選舉秩序的行為方式有很多：有用暴力手段的，就是對相關(guān)人員采取毆打、捆綁等人身傷害，或者搗亂選舉場所，毀壞選舉設(shè)施；有用威脅手段，就是以暴力傷害，毀壞財(cái)物，揭露隱私，破壞名譽(yù)等要挾相關(guān)人員；有用欺騙手段的，就是虛構(gòu)事實(shí)，散布、擴(kuò)散各種謠言或者隱瞞事實(shí)真相，以混淆視聽；也有用賄賂的手段，就是利用金錢，財(cái)物，或者其他的物質(zhì)利益，甚至女色勾引收買相關(guān)人員；還有偽造選民證、選票、候選人情況資料等選舉文件的；也有虛報(bào)選舉票數(shù)的；還有撕毀選民名單，候選人情況資料，在選票和名單上面涂寫侮辱性的詞句，對持有不同意見的選民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等其他手段。

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利，不容任何人進(jìn)行破壞。破壞選舉秩序，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成破壞選舉罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。