2023年以來，中央和地方相繼出臺了一系列學(xué)前教育新政策，總的基調(diào)是三個“突出”，突出學(xué)前教育的公共性，推進學(xué)前教育公平普惠；突出學(xué)前教育的政府主體作用，加大學(xué)前教育財政供給；突出學(xué)前教育的規(guī)范性，提升保教的質(zhì)量和內(nèi)涵。

一、學(xué)前教育新政的政策亮點和發(fā)展趨勢

一是大幅提升學(xué)前教育地位，將其納入國民教育體系重要組成部分。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中指出：“學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來”。這表明，學(xué)前教育在教育體系中的重要性和戰(zhàn)略地位得到大幅度提升，將學(xué)前教育從原來歸列的“終身教育體系”上升為像中小學(xué)一樣地位的“國民教育體系”。由此我們可以預(yù)見，學(xué)前教育必將迎來新一輪的大發(fā)展、大提升。

二是大力推進學(xué)前教育公辦化和普惠化，即實施50/80工程。國家的政策要求是，到2023年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，公辦園在園幼兒占比達到50%，公辦園與普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。對照國家的要求，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，廣東省的目標(biāo)比全國的標(biāo)準(zhǔn)略有提高，具體為：到2023年，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)學(xué)前三年毛入園率分別達到98%以上和92%以上。到2023年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。可以說，推進學(xué)前教育公辦化和普惠化，徹底改變了過去三十年學(xué)前教育民辦化、社會化的辦園格局，是繼國家普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育后的又一次戰(zhàn)略延伸。

三是著力提升學(xué)前教育內(nèi)涵，全面開展幼兒園規(guī)范化辦園和評估督導(dǎo)。新政以前，各類幼兒園發(fā)展參差不齊，質(zhì)量差距很大。新政以后，以規(guī)范化辦園為抓手，全面加強幼兒園辦園質(zhì)量評估督導(dǎo)。廣東省規(guī)定，各地教育部門要引導(dǎo)和支持各類幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園。到2023年，全省規(guī)范化幼兒園比例達到80%以上，其中珠三角地區(qū)達85%以上，其他地區(qū)達70%以上。各地要落實教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍。

四是構(gòu)建學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實施名園長、名教師工程。主要措施是，推行幼兒園教師和職工全員持證上崗制度。國家的政策規(guī)定，認真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。廣東省規(guī)定，健全幼兒園從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，全面落實幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。加強骨干教師、園長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，引領(lǐng)帶動幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升。

二、實施效果：是一項“惠民工程”

以廣東為例，實施學(xué)前教育新政以來，成效顯著，政策導(dǎo)向積極正向，學(xué)前教育呈現(xiàn)出一派新面貌、新氣象。主要成效有：

一是大幅提升了公辦園和民辦普惠園的數(shù)量和占比。

新政實施以來，各地積極行動，狠抓落實，通過新建、擴建一批公辦幼兒園，推動一批小區(qū)配套民辦幼兒園、集體辦幼兒園轉(zhuǎn)制為公辦幼兒園，選擇一批有條件的民辦幼兒園轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園等多種途徑，使全省公辦園和民辦普惠園的比例大幅提高，成為幼兒園辦園的主體。目前，全省公辦園由改革前占全省幼兒園比重不足20%上升到占比50%以上，民辦園中，有30%左右轉(zhuǎn)辦為公辦園，50%左右轉(zhuǎn)辦為民辦普惠園。換言之，采取公辦收費和民辦普惠收費的幼兒園占全省幼兒園的比例達到80%以上。

二是人民群眾得到了實實在在的好處，幼兒入園費用大幅降低。

公辦園和民辦普惠園的大幅增加，一個最明顯的效果就是收費大幅降低，群眾得到了實惠。如佛山市南海區(qū)一間小區(qū)配套幼兒園，由民辦轉(zhuǎn)為公辦，收費從每生每月2500元降為1120元，降幅為55.2%；廣州市天河區(qū)一間民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園，收費從從每生每月2300元降為1550元，降幅為32.6%。

三是幼兒園辦園質(zhì)量得到較大提升。

各幼兒園普遍反映，新政以來，各級政府加大了對幼兒園的財政支持，加強了對幼兒園的規(guī)范管理和督導(dǎo)評估，幼兒園的辦園行為日益規(guī)范；一大批幼兒教師由原來的民辦轉(zhuǎn)為公辦，教師的職業(yè)歸屬感大大增強，教師隊伍的穩(wěn)定性明顯提高；一些辦園不規(guī)范的幼兒園被淘汰，幼兒園整體辦園質(zhì)量得到較大提升。

三、學(xué)前教育新政有些方面需要完善

一是政府財政配套供給與公辦化普惠化辦園的經(jīng)費需求存在較大缺口。

在2023年新政實施以前，大部分幼兒園屬于民辦性質(zhì)，公辦園占比普遍在20%左右。在短短的3年時間，要將公辦園普惠園比例提高到80%以上，幅度高范圍大，財政承受能力力有不逮，這幾年受疫情影響，各地財政開支更是負重前行。一方面，有些地方名義上將一些民辦園轉(zhuǎn)為公辦園，但財政供給配套不到位。如佛山南海區(qū)一間民辦幼兒園，民辦轉(zhuǎn)為公辦后，實行自收自支的“三不”公辦事業(yè)單位管理，即不定編制、不定級別、不納入機關(guān)編制特定范圍，與義務(wù)教育的公辦學(xué)校“一級一類”事業(yè)單位的待遇相去甚遠。該園轉(zhuǎn)為公辦園后，保教收費由原來的每生每月2500元減為1120元，按在園幼兒500人計，每年減少收入768萬元；除免去房租每年300萬元，政府生均補助每生每年2500元計125萬元，保教人員補助每人每年8000元計64萬元外，經(jīng)費仍然減收279萬元，缺口較大。

另一方面，民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，在降低收費標(biāo)準(zhǔn)、實行普惠收費后，原有差額，財政補助缺口較大。如廣州市天河區(qū)，民辦園實行普惠之前收費標(biāo)準(zhǔn)為2000--2300元，實行普惠之后，2023年平均降幅600元左右，也就是1350--1800元，2023年之后在1550--1800元之間。據(jù)此，我們對天河區(qū)一個幼教集團的運營情況進行分析，其旗下12所幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠園，平均每生每月減少收費600元，抵扣政府每生每月補助270元，每生每月缺口330元，一年下來集團經(jīng)費減收1000萬元左右，這樣，幼兒園的日常運作受到一定影響。

二是對新政后納入國民教育體系的學(xué)前教育督導(dǎo)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

新政以后，公辦園、普惠園成為學(xué)前教育的主體，納入國民教育管理體系，理應(yīng)像對義務(wù)教育一樣進行規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)管理。但是，從調(diào)研情況看，政府對幼兒教育的管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)珠三角地區(qū)一些幼兒園反映，目前各鎮(zhèn)街、村辦園條件普遍不高，教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，亟需強化管理和規(guī)范督導(dǎo)；但是，因為編制所限，有些街鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心幼教專干和幼教教研員配備不足，有些地方只有一個編制，身兼幼教專干和教研員，甚至還要兼任其他事務(wù)，如德育、體育、藝術(shù)等工作，沒有足夠時間和精力去指導(dǎo)本地幼兒園的規(guī)范、提升和發(fā)展。

三是教師隊伍整體素質(zhì)與學(xué)前教育質(zhì)量提升的要求還有較大差距。

新政要求大力推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)，實行幼兒教師全員持證上崗，提升幼兒園保教質(zhì)量，促進幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是，由于目前多數(shù)公辦園、普惠園由原先民辦幼兒園轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)辦而來，辦園條件較為薄弱，特別是教師隊伍整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)辦園、內(nèi)涵發(fā)展的需求。各地普遍反映，目前幼兒園教師全員持證上崗目標(biāo)還達不到，還有部分在崗幼兒教師沒有教師資格證。

由于各地幼兒園辦園條件和辦園質(zhì)量參差不齊，很難對幼兒教師整體持證上崗率作一個完全統(tǒng)計，據(jù)幼兒園園長的分析估計，城鎮(zhèn)幼兒園教師持證率在80%左右，農(nóng)村幼兒園在60%左右。

四是課程建設(shè)、教學(xué)模式與幼兒園游戲化教學(xué)要求不相適應(yīng)。

幼兒園“去小學(xué)化”背景下，幼兒教育面臨全新的教育理念和教學(xué)模式，課程設(shè)計、教學(xué)模式重點圍繞幼兒的品德培養(yǎng)、智力開發(fā)、習(xí)慣養(yǎng)成而展開。拋開原有的傳統(tǒng)教材、課程后，幼兒園如何設(shè)計新的課程、教具、玩具，如何創(chuàng)設(shè)新的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式？不少基礎(chǔ)較為薄弱的幼兒園一時難以適應(yīng)，跟不上改革的步伐。幼兒園普遍反映，除城區(qū)少數(shù)辦園條件較好的公辦園和等級園具備開發(fā)園本課程能力外，大部分幼兒園沒有能力通過自身的能力和條件開發(fā)自主課程。