【問題的提出】

某門診部被處罰后，提起行政訴訟，法院判決駁回其訴訟請求，當(dāng)事人拒絕履行判決。那么，行政機(jī)關(guān)如何申請強(qiáng)制執(zhí)行？是參照“非訴行政執(zhí)行程序”（對在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序），還是按照司法執(zhí)行程序？

【分析探討】

《最高人民法院行政訴訟法司法解釋理解與適用》認(rèn)為不能完全按照司法執(zhí)行程序，因?yàn)樗痉▓?zhí)行程序執(zhí)行的是法院的生效裁判本身，而對于大多數(shù)行政機(jī)關(guān)勝訴的案件（比如上述的判決駁回訴訟請求）來說，判決書本身在司法執(zhí)行領(lǐng)域沒有可執(zhí)行內(nèi)容，可執(zhí)行的內(nèi)容是被法院判決所認(rèn)可的合法的行政決定（比如罰款的行政處罰）。因此，程序應(yīng)參照“非訴行政執(zhí)行程序”，而非司法執(zhí)行程序。需注意的是：參照“非訴行政執(zhí)行程序”，但無需“催告”，“催告”是行政程序正當(dāng)性的體現(xiàn)，而經(jīng)過行政判決后，無需再走行政程序。

對于向哪個法院申請、申請期限等問題，《最高人民法院關(guān)于使用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第152條、第153條、第154條作出解釋：

一、向誰申請？第一審人民法院；由誰執(zhí)行？原則上由第一審法院執(zhí)行，特殊情況二審法院執(zhí)行。

二、申請的期限：從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算，二年；適用中止、中斷的規(guī)定。（“非訴行政執(zhí)行程序”：自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出）

三、判決書等必須已經(jīng)發(fā)生法律效力：生效的判決和裁定通常指已經(jīng)超過法定上訴、抗訴期限而沒有上訴，抗訴的判決和裁定，以及終審作出的判決和裁定等。比如一審判決上訴期限為判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)。

附：《最高人民法院關(guān)于使用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

第152條第1款規(guī)定，對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第153條第1款，申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。第2款，申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。

第154條第1款，發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。第2款，第一審人民法院認(rèn)為情況特殊，需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。