近日，槐城律師接到客戶單位的咨詢，涉及到行政復(fù)議答復(fù)。

是一件什么事呢？

客戶單位發(fā)布了一條《通告》要求在區(qū)域內(nèi)違法用海養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶限期搬離，否則將強(qiáng)制清理。

為此，引來(lái)了部分養(yǎng)殖戶的不滿，認(rèn)為侵犯了他們的權(quán)益，遂向客戶單位的上級(jí)主管單位申請(qǐng)了行政復(fù)議。

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只有具體行政行為

才具有可復(fù)議性

槐城律師接到咨詢后，首先幫助客戶分析申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)“不服發(fā)布《通告》的行為”是否是具體行政行為。

最終結(jié)合相關(guān)《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，得出了結(jié)論–被申請(qǐng)人發(fā)布通告的行為不屬于具體行政行為，不具有可復(fù)議性。

被申請(qǐng)人發(fā)布《清理區(qū)域違法養(yǎng)殖用海項(xiàng)目養(yǎng)殖物的通告》，通告區(qū)域內(nèi)違法養(yǎng)殖戶在限定時(shí)間之前清退，對(duì)于沒有在限期內(nèi)清退的，將責(zé)成相關(guān)部門拆除違法養(yǎng)殖設(shè)施，強(qiáng)制停止違法養(yǎng)殖活動(dòng)，由此造成的一切后果由違法養(yǎng)殖戶自負(fù)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，行政復(fù)議法的受理范圍是復(fù)議人對(duì)于具體行政行為而提出的復(fù)議，即對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成了實(shí)際影響的行政行為。

歸納起來(lái)，可以申請(qǐng)復(fù)議的行政行為必須具備三個(gè)條件，一是符合具體行政行為，二是權(quán)益受到實(shí)際影響，三是，既然權(quán)益受到實(shí)際影響，那肯定是一個(gè)相對(duì)一方。

用這三個(gè)條件衡量被申請(qǐng)人發(fā)布的通告是針對(duì)在區(qū)域內(nèi)的違法用海養(yǎng)殖戶，該通告沒有具體的行政相對(duì)人，不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的行政文件，具有發(fā)布相對(duì)主體的不確定性，并沒有對(duì)特定主體產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于具體行政行為，不具有可復(fù)議性。

所以，申請(qǐng)人根據(jù)被申請(qǐng)人發(fā)布通告行為申請(qǐng)行政復(fù)議，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。

根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)不屬于行政復(fù)議受案范圍以及超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后均應(yīng)當(dāng)駁回。

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具有可復(fù)議性

就一定要撤銷嗎

被申請(qǐng)人發(fā)布的《通告》即使具有復(fù)議性，也不必須撤銷。

行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

客戶單位系《通告》的發(fā)布機(jī)關(guān)，并沒有做出任何行政處罰，具體處罰措施由相關(guān)主管機(jī)關(guān)執(zhí)行，被申請(qǐng)人作出《通告》不存在行政相對(duì)人。

因此，目前并不涉及申請(qǐng)人所稱的程序性違法。故《通告》即使具備復(fù)議性，也不屬于法定撤銷的情形。

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槐城律師建議

針對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議常見的問題，槐城律師結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就需要注意的事項(xiàng)提供以下建議，供大家參考：

1、應(yīng)該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議？復(fù)議機(jī)關(guān)系作出行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。比如區(qū)政府作出的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就是市政府。

2、申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)哪些內(nèi)容？申請(qǐng)復(fù)議必須是某個(gè)具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益。例如給我發(fā)的《征收補(bǔ)償決定書》侵害到了我的權(quán)益。

3、對(duì)復(fù)議決定不服的，在收到復(fù)議決定書或者自收到不予受理決定書之日起15日內(nèi)，不予答復(fù)的行政復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)，可依法向人民法院提起行政訴訟。