財(cái)產(chǎn)保全指人民法院為了保證判決將來(lái)得以執(zhí)行，依法對(duì)訴訟標(biāo)的物或被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。

根據(jù)《民事訴訟法》第102條的規(guī)定，保全對(duì)象限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物，實(shí)務(wù)中常見的保全對(duì)象有被申請(qǐng)人名下的房產(chǎn)、汽車、到期債權(quán)、銀行賬戶、股票賬戶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等有價(jià)財(cái)產(chǎn)。但鑒于財(cái)產(chǎn)物權(quán)歸屬的多樣性，不得被采取保全措施的財(cái)產(chǎn)種類也比較多。不得被采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，主要是因?yàn)槌浣?jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有較強(qiáng)的倫理、人身、民生、政治、軍事等屬性，或與維護(hù)基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融等秩序存在價(jià)值沖突。為避免保全錯(cuò)誤，本文在研讀財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)法律法規(guī)及各地規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)司法實(shí)踐中不能被采取保全措施的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行梳理，以期為保全實(shí)務(wù)提供參考。

（一）被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬維持生活所必須的財(cái)物

1、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號(hào)）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的生活用品、生活費(fèi)用（以當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠟闇?zhǔn)）、完成義務(wù)教育的必需品；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品，人民法院不得保全。

（二）被執(zhí)行人的死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神撫慰金等

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》[（2004）民一他字第26號(hào)]，空難死亡賠償金是基于死者死亡對(duì)死者近親屬所支付的賠償，獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故被執(zhí)行人在空難中死亡的，其賠償金不得被采取保全措施。

《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》也參照適用上述文件，規(guī)定被執(zhí)行人死亡的，不得將死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神撫慰金等作為被執(zhí)行人的遺產(chǎn)或收入予以保全或執(zhí)行。

（三）企業(yè)被執(zhí)行人的特殊賬戶

1、黨費(fèi)

《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》規(guī)定，黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，所以在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)。當(dāng)然，如果有證據(jù)證明企業(yè)將其他資金存入黨費(fèi)賬戶的，法院可以對(duì)該項(xiàng)資金先行凍結(jié)。

2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)

《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社團(tuán)法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥的批復(fù)》（法復(fù)〔1997〕6號(hào)）規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及在銀行獨(dú)立開列的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”與企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金無(wú)關(guān)，因此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)被視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，也不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金

《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的通知》法〔2000〕19號(hào)中規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為公共基金，不屬于社保機(jī)構(gòu)所有，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。

4、國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號(hào)），國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項(xiàng)用于保障下崗職工基本生活，具有專項(xiàng)資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)等同對(duì)待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得將該項(xiàng)存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項(xiàng)資金作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》中也規(guī)定，企業(yè)、社會(huì)、政府等籌集的用于保障下崗職工基本生活的專項(xiàng)資金不得保全。

（四）金融機(jī)構(gòu)作為被執(zhí)行人時(shí)的有關(guān)財(cái)物

1、中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的辦公樓、運(yùn)鈔車、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

《最高人民法院關(guān)于不得對(duì)中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的辦公樓、運(yùn)鈔車、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等進(jìn)行查封的通知》（法〔1999〕28號(hào)）中指出，對(duì)確應(yīng)由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的案件，人民法院亦不宜采取查封其辦公樓、運(yùn)鈔車、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的措施。

中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)逾期不履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)的，人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，可以依法執(zhí)行其其他財(cái)產(chǎn)。

2、存款準(zhǔn)備金和備付金

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）中規(guī)定，被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對(duì)其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對(duì)其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

（五）金融產(chǎn)品及相關(guān)資金賬戶

1、信托財(cái)產(chǎn)

對(duì)信托財(cái)產(chǎn)不得強(qiáng)制執(zhí)行，亦不得采取保全措施。但《中華人民共和國(guó)信托法》規(guī)定了以下例外情形：設(shè)立信托前債權(quán)人已對(duì)該信托財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；信托財(cái)產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的稅款；法律規(guī)定的其他情形。

2、證券以及證券交易結(jié)算資金、擔(dān)保物等

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金問(wèn)題通知》（法發(fā)〔2008〕4號(hào)） 第五條、第六條規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的證券、資金，以及第七條規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求證券公司等結(jié)算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的回購(gòu)質(zhì)押券、價(jià)差擔(dān)保物、行權(quán)擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，在交收完成之前，不得凍結(jié)、扣劃。

《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》中規(guī)定，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交易保證金不得保全。

3、基金財(cái)產(chǎn)、基金銷售結(jié)算資金、基金份額

根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》第五條、第七條之規(guī)定，基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于基金管理人、基金托管人的財(cái)產(chǎn)，非因基金財(cái)產(chǎn)本身的債務(wù)不得強(qiáng)制執(zhí)行基金財(cái)產(chǎn)；

《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》第一百條：基金銷售結(jié)算資金、基金份額獨(dú)立于基金銷售機(jī)構(gòu)、基金銷售支付機(jī)構(gòu)或者基金份額登記機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。非因投資人本身的債務(wù)或者法律規(guī)定的其他情形，不得查封、凍結(jié)、扣劃或者強(qiáng)制執(zhí)行基金銷售結(jié)算資金、基金份額。

4、期貨保證金

根據(jù)《期貨交易所管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及參照適用《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號(hào)），期貨交易所向會(huì)員收取的保證金、客戶在期貨公司保證金賬戶中資金以及期貨交易所的非結(jié)算會(huì)員保證金，均不得被查封、凍結(jié)、扣劃或者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（六）涉及國(guó)家、社會(huì)公共利益的特殊款物

1、糧棉油政策性收購(gòu)資金及該資金形成的庫(kù)存糧棉油

《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購(gòu)資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法〔2000〕164號(hào)）中規(guī)定，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購(gòu)資金及由該項(xiàng)資金形成的庫(kù)存的糧棉油，不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。

2、軍隊(duì)、武警部隊(duì)的特定存款

參照適用《中國(guó)人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》【銀發(fā)（1993）356號(hào)】，軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款，人民法院原則上不采取凍結(jié)或扣劃等措施，但該賬戶存入其他款項(xiàng)的除外；軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

3、特殊企業(yè)的開辦單位的國(guó)庫(kù)款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶、辦公用房、車輛等

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2001〕8號(hào)），人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時(shí)，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對(duì)開辦單位的國(guó)庫(kù)款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。

4、《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關(guān)于執(zhí)行過(guò)程中不得凍結(jié)、扣劃國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的函》（法經(jīng)〔1995〕118號(hào)）明確，國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款的國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)不得凍結(jié)、劃扣。

5、專用于疫情防控的資金和物資

2023年新冠疫情爆發(fā)，因疫情防控物資事關(guān)社會(huì)公共衛(wèi)生安全、民眾生命健康和社會(huì)公共秩序，2023年2月17日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神 切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》，要求各地法院暫緩對(duì)承擔(dān)疫情防控任務(wù)的單位、人員以及場(chǎng)所、設(shè)備、物資、資金采取執(zhí)行措施，對(duì)明確專用于疫情防治的資金和物資，不得采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

《吉林省高級(jí)人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件的工作指引》及《江蘇省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)<規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的指導(dǎo)意見>的通知》中均規(guī)定，疫情期間對(duì)從事疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一般不應(yīng)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，或暫緩保全措施。對(duì)專門用于疫情的物資，不得保全。對(duì)因疫情患病的被訴當(dāng)事人，在采取保全措施時(shí)，應(yīng)預(yù)留其患病期間及愈后正常生活的必要費(fèi)用。對(duì)其他企業(yè)，應(yīng)充分考慮保全措施的必要性、合理性，盡可能采取活扣、活封的方式，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（七）其他

1、被執(zhí)行人名下的銀行貸款賬戶

《最高人民法院〈關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請(qǐng)示報(bào)告〉的批復(fù)》[（2023）執(zhí)他字第8號(hào)]中指出，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)通過(guò)控制和處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，銀行開立的以被執(zhí)行人為戶名的貸款賬戶，是銀行記載其向被執(zhí)行人發(fā)放貸款及收回貸款情況的賬戶、其中所記載的賬戶余額為銀行對(duì)被執(zhí)行人享有的債權(quán)，屬于貸款銀行的資產(chǎn)，并非被執(zhí)行人的資產(chǎn)。所以，保全銀行貸款賬戶不能實(shí)現(xiàn)控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的目的，不應(yīng)凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

2、旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問(wèn)題的通知》（法〔2001〕1號(hào)），旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金作為保障旅行者權(quán)益的專門款項(xiàng)，在旅行社作為被執(zhí)行人時(shí)，除非因旅行社未達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)造成旅游者損失，或旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失，以及生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形，其他情況下均不得對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金采取保全措施。

3、藥品批準(zhǔn)文號(hào)

《最高人民法院關(guān)于人民法院在執(zhí)行中能否查封藥品批準(zhǔn)文號(hào)的答復(fù)》（〔2010〕執(zhí)他字第2號(hào)函）中指出，藥品批準(zhǔn)文號(hào)為行政許可的一種，本身不具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，人民法院在執(zhí)行中對(duì)藥品批準(zhǔn)文號(hào)不應(yīng)進(jìn)行查封。

4、被執(zhí)行人未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作

5、被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品

以上條款出自《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，因保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及人身專屬性榮譽(yù)，而不得被采取保全措施。

（八）各地高院特殊規(guī)定

1、醫(yī)療費(fèi)清欠專項(xiàng)資金

《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》第八十六條規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)清欠專項(xiàng)資金不得保全。

2、辦理了預(yù)售備案顯示已經(jīng)售與案外人的在建工房屋

《成都市中級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》中指出，在建工程原則上只保全已經(jīng)建成的部分。在未辦理預(yù)售許可證的情況下，以裁定查封國(guó)有土地使用權(quán)的方式查封整個(gè)在建工程；辦理了預(yù)售許可證的，應(yīng)當(dāng)明確查封的具體房號(hào)及對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)，原則上只查封已經(jīng)實(shí)際建好的房屋；辦理了預(yù)售備案顯示已經(jīng)售與案外人的房屋不得保全，但申請(qǐng)人有充分證據(jù)證明虛假銷售的除外。

3、案外人善意取得的與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)

《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全工作的規(guī)定》（滬高法〔審〕〔2023〕3號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范保全工作的指導(dǎo)意見（試行）》內(nèi)高法（2023）217號(hào)，都規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全的范圍限于申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并限于當(dāng)事人爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)或者被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)案外人善意取得的與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，一般不得保全。