最高人民法院

發(fā)布關(guān)于修改《嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》的決定

時(shí)間：2023年3月28日（星期四）上午10:30

地點(diǎn)：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳

主持人：最高人民法院新聞發(fā)言人|林文學(xué)

出席嘉賓：最高人民法院審委會專職委員|劉貴祥、最高人民法院民二庭副庭長|關(guān)麗、全國人大財(cái)經(jīng)委法案室副主任|鐘真真

發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》和《最高人民法院關(guān)于修改<嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》有關(guān)情況，并回答記者提問。

最高人民法院

關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》的決定

來源：最高人民法院

發(fā)布時(shí)間：2023-03-28 11:38:09

《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》已于2023年2月25日由最高人民法院審判委員會第1762次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月28日起施行。

最高人民法院

2023年3月27日

新規(guī)全文：

法釋〔2023〕4號

最高人民法院

關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件

延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》的決定

（2023年2月25日最高人民法院審判委員會

第1762次會議審議通過，自2023年3月28日起施行）

根據(jù)最高人民法院審判委員會第1762次會議決定，對《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下修改：

一、增加規(guī)定第二條：“民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)規(guī)定的‘其他應(yīng)當(dāng)延期的情形 ’，是指因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形。”

二、增加規(guī)定第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣悠陂_庭審理次數(shù)不超過兩次；適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣悠陂_庭審理次數(shù)不超過一次?！?/p>

三、增加規(guī)定第四條，分四款：“基層人民法院及其派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民商事案件，適用簡易程序?！薄盎鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅姆ㄍ徖矸锨翱钜?guī)定且標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，法律及司法解釋規(guī)定不適用簡易程序的案件除外。”“適用簡易程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，證據(jù)交換、庭前會議等庭前準(zhǔn)備程序與開庭程序一并進(jìn)行，不再另行組織?！薄斑m用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)?！?/p>

四、將《規(guī)定》第二條的“再次開庭”修改為：“延期開庭審理”。

五、將《規(guī)定》的條文順序作相應(yīng)調(diào)整：“第二條”調(diào)整為“第五條”，“第三條”調(diào)整為“第六條”，“第四條”調(diào)整為“第七條”，“第五條”調(diào)整為“第八條”，“第六條”調(diào)整為“第九條”。

本決定自2023年3月28日起施行。

根據(jù)本決定，《規(guī)定》作相應(yīng)修改并調(diào)整條文順序后重新公布。

最高人民法院

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定

（2023年4月23日最高人民法院審判委員會第1737次會議通過，根據(jù)2023年2月25日最高人民法院審判委員會第1762次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》修正）

為維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，現(xiàn)就民商事案件延長審限和延期開庭等有關(guān)問題規(guī)定如下。

第一條 人民法院審理民商事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律及司法解釋有關(guān)審限的規(guī)定。適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚彴讣?，審限為六個(gè)月；適用簡易程序?qū)徖淼牡谝粚彴讣瑢徬逓槿齻€(gè)月。審理對判決的上訴案件，審限為三個(gè)月；審理對裁定的上訴案件，審限為三十日。

法律規(guī)定有特殊情況需要延長審限的，獨(dú)任審判員或合議庭應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前向本院院長提出申請，并說明詳細(xì)情況和理由。院長應(yīng)當(dāng)在期限屆滿五日前作出決定。

經(jīng)本院院長批準(zhǔn)延長審限后尚不能結(jié)案，需要再次延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前報(bào)請上級人民法院批準(zhǔn)。上級人民法院應(yīng)當(dāng)在審限屆滿五日前作出決定。

第二條 民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)延期的情形”，是指因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過兩次；適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過一次。

第四條 基層人民法院及其派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民商事案件，適用簡易程序。

基層人民法院及其派出的法庭審理符合前款規(guī)定且標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，法律及司法解釋規(guī)定不適用簡易程序的案件除外。

適用簡易程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，證據(jù)交換、庭前會議等庭前準(zhǔn)備程序與開庭程序一并進(jìn)行，不再另行組織。

適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)。

第五條 人民法院開庭審理民商事案件后，認(rèn)為需要延期開庭審理的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人下次開庭的時(shí)間。兩次開庭間隔時(shí)間不得超過一個(gè)月，但因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外。

第六條 獨(dú)任審判員或者合議庭適用民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)規(guī)定決定延期開庭的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本院院長批準(zhǔn)。

第七條 人民法院應(yīng)當(dāng)將案件的立案時(shí)間、審理期限，扣除、延長、重新計(jì)算審限，延期開庭審理的情況及事由，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》及時(shí)向當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人公開。當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人有異議的，可以依法向受理案件的法院申請監(jiān)督。

第八條 故意違反法律、審判紀(jì)律、審判管理規(guī)定拖延辦案，或者因過失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，依照《人民法院工作人員處分條例》第四十七條的規(guī)定予以處分。

第九條 本規(guī)定自2023年4月26日起施行；最高人民法院此前發(fā)布的司法解釋及規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

充分發(fā)揮司法職能作用

積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

最高人民法院審判委員會專職委員 劉貴祥

（2023年3月28日）

各位記者：

大家上午好！

感謝大家出席新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是：通報(bào)人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的有關(guān)情況。會上，我們將發(fā)布《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》兩個(gè)司法解釋。兩個(gè)司法解釋的順利出臺，是全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委大力支持的結(jié)果。

營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資，所以要創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。為不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強(qiáng)化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作、深化司法體制改革等方式，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。

一、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力

優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的就是為了激發(fā)市場主體活力，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，最高人民法院先后出臺了多個(gè)司法文件、實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)舉措，把中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策落地。

一是堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則。依法平等保護(hù)原則要求對國有企業(yè)與民營企業(yè)、實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、大企業(yè)與個(gè)體戶等各類市場主體，要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光來看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等原則，依法公正處理。對社會反映強(qiáng)烈的涉產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)家保護(hù)案件，要進(jìn)一步完善冤案錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制，加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別、糾正工作力度，做到有錯(cuò)必糾、損失必賠，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。去年，最高人民法院公開宣判張文中無罪，今年又改判趙明利無罪，這些案件都在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，對于營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的良好法治環(huán)境具有標(biāo)桿性意義。

二是堅(jiān)持全面保護(hù)原則。既要保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)；既要保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)；既要保護(hù)企業(yè)家自身的權(quán)利，也要保護(hù)企業(yè)家所在企業(yè)以及家庭成員的合法權(quán)益；既要注重實(shí)體權(quán)利的保護(hù)，也要注重程序權(quán)利的保護(hù)，做到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)無死角、無障礙。

三是堅(jiān)持對特殊群體的特別保護(hù)。對于金融消費(fèi)者、儲戶、證券投資者等市場主體，有必要給予優(yōu)先保護(hù)。最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（四）》，明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤分配權(quán)等權(quán)利，保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。近期，我們要加快出臺金融消費(fèi)者保護(hù)的司法政策，及時(shí)出臺銀行卡司法解釋，保護(hù)銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋，解決資本市場違法違規(guī)成本過低的問題。

二、高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場交易公平公正

依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規(guī)則，是人民法院充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，為營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供司法保障和服務(wù)的重要方面。

2023年，全國法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬件，通過合同案件的審理，尊重契約自由、維護(hù)契約正義，強(qiáng)化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，提升市場經(jīng)濟(jì)活力。審理金融借款、保險(xiǎn)、證券等金融類案件83.9萬件，保護(hù)合法交易，平衡各方利益。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供金融司法支持。

圍繞打造上海營商環(huán)境新高地的目標(biāo)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在上海成立全國首家金融法院，對提升我國金融審判的專業(yè)化水平，營造我國良好金融法治環(huán)境具有重要意義。

加大執(zhí)行力度，切實(shí)提升商事糾紛的化解質(zhì)效，促進(jìn)法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。舉辦世界執(zhí)行大會，展示中國法院執(zhí)行成效和經(jīng)驗(yàn)，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

三、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善市場主體救治和退出機(jī)制

建立法治化的營商環(huán)境，需要破除各類要素流動壁壘，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。人民法院要通過加強(qiáng)破產(chǎn)審判，依法處置“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

一是繼續(xù)推動破產(chǎn)案件依法受理。隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展，破產(chǎn)審判機(jī)制不斷健全，2023年，全國法院新收強(qiáng)制清算與破產(chǎn)類案件18823件，同比增長97.3%；審結(jié)11669件，同比增長86.5%。積極推動通過重整程序?qū)崿F(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。北京昌平法院審理的北京華都肉雞公司破產(chǎn)重整案，以破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)整體出讓方式通過互聯(lián)網(wǎng)公開競價(jià)招募投資人引進(jìn)9.6億元投資，職工債權(quán)獲100%清償，普通債權(quán)清償率從模擬破產(chǎn)清償率11%大幅提高到83%。

二是繼續(xù)規(guī)范破產(chǎn)案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》后，這次發(fā)布的企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋（三），通過明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個(gè)債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機(jī)制、管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題，進(jìn)一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利，鼓勵對債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持，促進(jìn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值。

三是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。截至2023年底，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)審判專業(yè)化上了新高度，具有標(biāo)志性意義。今年2月28日，最高法院下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核的通知》，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

四是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判的信息化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)信息平臺與執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查詢，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提高債權(quán)人清償率。

五是繼續(xù)完善破產(chǎn)審判的工作機(jī)制。推動破產(chǎn)費(fèi)用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制的優(yōu)化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，全國已經(jīng)成立市級管理人協(xié)會20余家。著力推進(jìn)破產(chǎn)審判簡易化，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

四、深化司法體制綜合配套改革，切實(shí)提升司法質(zhì)效

法治是最好的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。近年來，隨著立案登記制、案件繁簡分流機(jī)制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機(jī)制、信息化建設(shè)等一系列司法改革舉措的推出，我國的司法質(zhì)效得到了明顯提升。在世界銀行2023年度營商環(huán)境報(bào)告中，“執(zhí)行合同”指標(biāo)得分78.97，世界排名第6名，其中的“司法程序質(zhì)量指標(biāo)”得分15.5分，位列世界第二。我國在執(zhí)行合同尤其是司法程序質(zhì)量指標(biāo)上的高得分表明，當(dāng)前人民法院的審判執(zhí)行工作助推營商環(huán)境指數(shù)發(fā)生了積極變化，獲得了國際社會的認(rèn)可。下一步，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。

一是完善民事程序規(guī)則。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，為縮短審判時(shí)間提供了制度保障，也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大了簡易程序適用范圍，充分發(fā)揮簡易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。

二是積極推進(jìn)多元糾紛化解。會同全國工商聯(lián)出臺意見，發(fā)揮商會調(diào)解功能，促進(jìn)訴訟調(diào)解對接，及時(shí)化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。聯(lián)合中國證監(jiān)會推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，切實(shí)改善中小投資者維權(quán)時(shí)間長、成本高的問題，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

三是深化法院信息化建設(shè)。北京、上海法院率先嘗試出臺規(guī)范性文件，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子卷宗歸檔方式，使得我國法院信息化水平在世界保持領(lǐng)先。

四是進(jìn)一步加大信息公開力度。下發(fā)《最高人民法院關(guān)于公開民商事案件相關(guān)司法數(shù)據(jù)的通知》，推進(jìn)民商事案件“平均審理期限”“結(jié)案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數(shù)據(jù)自動抓取實(shí)時(shí)更新。確保公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要讓人民群眾看得見、感受得到。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。下一步，人民法院將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，正確認(rèn)識、精準(zhǔn)把握黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委等部門，積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

來源：最高人民法院微信