(一)是對行政權(quán)力的制約

行政權(quán)力行使中,權(quán)力的擴張和權(quán)力的濫用有多種原因,有政治原因、經(jīng)濟原因、社會心理原因、文化原因等,但是更主要的是行政權(quán)力自身的原因。因此對行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項系統(tǒng)的工程,在完善行政權(quán)力同時,要確立一套完善的制約機制。

制約機制首先包括行政權(quán)力的自律機制。行政機關(guān)體系是典型的上下級領(lǐng)導、命令和服從的關(guān)系,上級可以隨時糾正下級的違法和不當行為。從提高行政效率和維護行政機關(guān)良好形象的角度考慮,行政機關(guān)有必要加強自身的監(jiān)督控制機制的作用。這種控制不僅迅速快捷效率很高,而且具有日常性和全方位性,能保護公民權(quán)利以及行政機關(guān)行政效率。

制約機制還要有他律機制,即其他國家權(quán)力以及社會公眾對于行政權(quán)力的制約,主要包括有立法權(quán)力和司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)控、政黨的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和公民的監(jiān)督等多種形式。

(二)是依法治國的關(guān)鍵

從法治原則的角度來看,依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應(yīng)該是立法機關(guān)依法立法、政府依法行政、司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在我國現(xiàn)階段,以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成,強化嚴格執(zhí)法,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,是一個比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。要樹立法律權(quán)威,使法律能夠在國家和社會生活的各個方面得到切實遵守和貫徹,關(guān)鍵在于依法行政。從權(quán)力制約的角度來看,依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。依法治國的重點是依法治權(quán),治權(quán)的重點又在于治理行政權(quán)力。憲法賦予國家行政機關(guān)廣泛的權(quán)力范圍,幾乎涉及社會的各個角落。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力,它最易膨脹,最需要自由又容易無度,最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約,也最需要公眾監(jiān)督。因此,實現(xiàn)依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

(三)是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

建設(shè)和諧社會離不開依法行政。黨的十六大提出的建設(shè)社會主義和諧社會的意見其實是符合了古今中外不同法學家、社會學家、哲學家關(guān)于人類社會發(fā)展一般規(guī)律的要求和理想,追求一種相對合理的社會秩序。

和諧社會的構(gòu)建蘊涵著“以人為本”的行政價值和治理理念,蘊涵著人的全面發(fā)展的價值訴求,而依法行政的價值取向是以人為本。在和諧社會的視域下,政府要取得合法性就必須把公眾意見納入視野。公民的政治參與,既是一個實現(xiàn)民主的過程,也是一個自我管理的過程,只有在積極的政治參與過程中,公民才能最大限度地表達自己的意愿。民主參與是依法行政的合法性前提。和諧需要公平,公平才能和諧。從亞里士多德開始,公平正義就被看作是評價社會制度的一個價值標準,用以匡正人類不平等的社會現(xiàn)實。