中國網2月22日訊（記者 趙曉雯） 為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，國務院日前印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確，將以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，實施漸進式延遲法定退休年齡，踐行積極老齡觀，創新發展老年教育，鼓勵老年人繼續發揮作用，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

《規劃》指出，人口老齡化是人類社會發展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變，老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分等問題。

其中，農村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給不足、專業人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業協同發展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

《規劃》在織牢社會保障和兜底性養老服務網、擴大普惠型養老服務覆蓋面、大力發展銀發經濟等9個方面作出部署。其中，明確要進一步健全社會保障制度，完善基本養老保險和基本醫療保險體系，穩步建立長期護理保險制度，完善社會救助和社會福利制度。不斷擴大基本養老保險覆蓋面。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金合理調整機制，適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準。

完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，促進和規范發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。

建立基本養老服務清單制度，建立老年人能力綜合評估制度，針對不同老年人群體分類提供服務。統籌現有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關評估制度，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，推動評估結果全國范圍內互認、各部門按需使用，作為接受養老服務等的依據。

各地要根據財政承受能力，出臺基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整。

《規劃》強調，要堅持公辦養老機構公益屬性，提升公辦養老機構服務水平，強化公辦養老機構兜底保障作用。各地要根據特困老年人規模確定公辦養老機構床位總量下限，做好規劃建設和保運轉等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養老機構優先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監護人老年人入住養老機構難的問題。

在提升公辦養老機構服務水平方面，《規劃》要求，加大現有公辦養老機構改造力度，提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養老機構增加護理型床位。針對公共衛生、自然災害等突發事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發揮公辦養老機構作用，輻射帶動周邊各類養老機構完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等機制。

《規劃》明確，要大力發展銀發經濟，發展壯大老年用品產業，促進老年用品科技化、智能化升級。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。

針對機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人監護、防走失定位等產品。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區、機構等多場景的試點試用。

針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。

《規劃》明確，要踐行積極老齡觀，創新發展老年教育，鼓勵老年人繼續發揮作用。加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創新機制，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

加強老年人就業服務，鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限。

建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監護人的特殊困難老年人監護保障問題。

《規劃》還明確，要將家庭照護者納入養老護理員職業技能培訓等范圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯網平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

對于發展目標，《規劃》指出，“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

到2025年，養老服務床位總量達到900萬張以上，特殊困難老年人月探訪率以及新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%，老年大學覆蓋面每個縣（市、區、旗）至少1所，每千名老年人配備社會工作者人數保持1人以上，設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上。