行政處罰決定書是最能體現執法人員辦案水平的文書，行政處罰決定書要按照事實清楚，證據充分，適用法律準確的三個基本原則來制作。

行政處罰決定書是有一定的格式，制作的內容在《行政處罰法》有明確的要求，《行政處罰法》第五十九條規定，行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

國家市場監管總局制定了，《市場監督管理行政處罰文書格式范本》，各市場監管部門要以此為范本，制作市場監管部門日常行政處罰決定書，筆者結合執法實踐，談談市場監管部門日常行政處罰決定書的制作。

行政處罰決定書包含9個方面的內容：

一、當事人基本情況

當事人有主體資格證照的，按照當事人主體資格證照記載事項填寫主體資格證照名稱、統一社會信用代碼、住所（住址）、法定代表人（負責人）等信息。當事人是個體工商戶且有字號的，以字號名稱為當事人名稱，同時填寫經營者姓名、身份證件號碼。當事人主體資格證照未加載統一社會信用代碼的，填寫當事人主體資格證照名稱及號碼。當事人是個人的，按照居民身份證記載事項填寫姓名、住址及公民身份號碼等信息。

二、案件來源及調查經過

這里的調查經過不是具體寫調查過程，而是對案件調查的一個概述。如開展了現場檢查，制作了詢問筆錄，采取了查封扣押等行政強制措施等情況。

三、案件事實

這部分是行政處罰決定書的重點內容，要認真表述清楚案件真實的情況，把事實的來龍去脈講清楚，包括違法行為的時間，地點，違法所得，結果等。重點是圍繞違法行為違反的法律條款和處罰的條款來講表述，如虛假廣告案件，違反的是《廣告法》第二十八條規定，商品的價格虛假，對購買行為有實質影響，處罰的是依據《廣告法》第五十五條，處廣告費用三倍以上五倍以下罰款，就要圍繞商品的價格虛假，對購買行為有實質影響的情況，證明虛假廣告的問題。圍繞廣告的制作情況，廣告的制作費用等情況，證明廣告費用的數額，因為這涉及到處罰金額。

四、相關證據

證據包括當事人的證照、委托書、現場筆錄、現場拍攝照片、詢問筆錄、進銷貨臺賬等。用以證明主體資格、違法現場情況、產品情況、違法所得等。

五、行政處罰告知

這個是市場監管部門行政處罰案件非常重要的一個程序。《行政處罰法》第四十四條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。注意這是應當告知，如果沒有告知，作出的行政處罰無效。根據《市場監督管理行政處罰程序規定》，要書面告知，當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求聽證的權利。法律、法規規定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的，一并告知擬責令退還的數額。當事人自告知書送達之日起五個工作日內，未行使陳述、申辯權，未要求聽證的，視為放棄此權利。

六、違法行為定性

違法行為要遵循法無明文規定不處罰的原則，違法行為要直接對接到具體的行政法律法規的條款，符合違法行為的構成要件。

七、自由裁量

要依據一些自由裁量的規定，如《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監法〔2023〕244號）《福建省市場監督管理局關于印發行政處罰裁量權的適用規則的通知》(閩市監規〔2023〕1號)。經常用得到的內容是“積極配合市場監管部門調查，如實陳述違法事實并主動提供證據材料；違法行為輕微，社會危害性小”等規定。還有各地一般都有出臺的具體的行政處罰裁量基準，如價格，特種設備、食品、藥品等。

八、行政處罰決定

直接上法律規定，這里要注意的是責令改正不是行政處罰措施，不能放到行政處罰如下內容里。可以在前一句表述。

九、履行方式和救濟途徑

這部分可以格式化了，要注意的是行政復議的變化，福建省人民政府明確規定，自2023年10月1日起，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，縣級以上一級人民政府只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統一行使行政復議職責。復議期限是60日，訴訟期限是6個月。

下面，筆者從一起簡單的未明碼標價案件為例，按照9個方面的內容，寫一份行政處罰決定書。

XX縣市場監督管理局

行政處罰決定書

一、當事人基本情況

當事人：XX母嬰用品店 主體資格證照名稱：營業執照 統一社會信用代碼：XX 住所：XX縣XX鎮XX街XX號 經營者：高XX 身份證號碼：XX聯系電話：XX

二、案件來源及調查經過

(一)案件來源：2023年9月1日，本局執法人員依法在XX縣XX鎮XX街XX號對當事人經營的XX母嬰用品店進行檢查，發現當事人銷售的XX化妝品未明碼標價，涉嫌違反《中華人民共和國價格法》。2023年9月2日，本局予以立案調查。

（二）調查經過。調查過程中，本局執法人員依法對XX母嬰用品店進行了檢查，制作了現場筆錄、詢問筆錄，依法調取了進貨憑證、供貨商營業執照等相關證據。本局在執法過程中未采取行政強制措施。

三、案件事實

經查，當事人于2023年7月1日從XX公司購進XX化妝品，標識XXX公司生產，生產許可證號：XXX；購進價格50元/盒，購進數量10盒，銷售價格60元/盒，至立案調查之日，上述XX化妝品銷售2盒，貨值金額120元，違法所得120元。

四、相關證據

上述事實，有以下證據證實：

1、當事人提供的《營業執照》副本復印件、經營者XX的身份證復印件。證明當事人的主體資格。

2、執法人員制作的現場筆錄、現場拍攝照片3張。證明當事人銷售的XX化妝品未明碼標價的違法事實。

3、當事人提供的進貨憑證、詢問筆錄，證明當事人的違法所得。

五、行政處罰告知

2023年9月10日，本局向當事人送達了《行政處罰告知書》（文號），告知了擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知了當事人自收到該告知書之日起五個工作日內，有陳述、申辯的權利。當事人在收到上述《行政處罰告知書》之日起五個工作日內，未向本局提出陳述申辯要求。（如果達到條件需要告知當事人聽證的權利）

六、違法行為定性

本局認為，當事人銷售化妝品未明碼標價的行為，違反了《中華人民共和國價格法》第十三條第一款規定“經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。”

七、自由裁量

鑒于當事人積極配合本局執法人員調查，如實陳述違法事實并主動提供證據材料，可以依法從輕處罰。

八、行政處罰決定

根據《中華人民共和國價格法》第十二條條規定“經營者違反明碼標價規定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。”，責令當事人改正，并對當事人處罰如下：

一、沒收違法所得120元；

二、罰款1000元。

九、履行方式和救濟途徑

（一）依據《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規定，當事人應應自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，持我局開具的XX省政府非稅收入繳款通知書至任意銀行（或微信、支付寶、云閃付）繳納罰沒款。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。

（二）當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向XX縣人民政府申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向XX縣人民法院提起行政訴訟。行政復議、行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。