導言

2023年2月26日，國資委和財政部聯(lián)合制定的《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》正式公開發(fā)布。

圖|國資委官網(wǎng)

這是一個新文件，關注和強調(diào)的卻是一個老話題。

公司章程這個概念，伴隨著中國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟建設，40年來已經(jīng)深入經(jīng)濟管理的每個角落，成了微觀企業(yè)的標配，確實是一個老話題。

一個老話題被不斷的提出、強調(diào)，可能有兩個原因：

一是這個話題實在太重要，對每個人都很關鍵，什么時候說都不過時；

二是對這個話題的理解在特定情況下要發(fā)生變化，必須要進行優(yōu)化調(diào)整。

國有企業(yè)制定公司章程，本次把兩個原因都占了。

從我個人的理解角度，《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》的出臺，雖然只是一個辦法類的部門規(guī)章，但確實是對未來國企改革發(fā)展起到關鍵作用的重要政策之一。

如果用一個腳注給它做個注解，我認為是：

“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度新里程碑”。

為什么有這樣的定位呢？知本咨詢分成三個方面做下說明：

國企公司章程的價值坐標

國有企業(yè)制定的公司章程，雖然只是一份不厚的文件，但在建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的體系中，具有核心和樞紐的作用。

建設現(xiàn)代企業(yè)制度，關鍵是實現(xiàn)依法治企。

針對國有企業(yè)，讓中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型是我們國家未來幾年的重要改革任務，依法治企更是題中之意。

國企要“依法治企”，必須依哪些“法”？這些“法”有什么相互關系呢？

總體來看，有三個層次，簡單畫個圖就明白：

制圖|知本咨詢

國有企業(yè)實現(xiàn)依法治企，從上至下要實現(xiàn)三層次政策合規(guī)、內(nèi)容遞進，分別是國家法、企業(yè)規(guī)和內(nèi)部制。

居于第三層次的企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范、流程大家都非常熟悉了，不再多說，我們重點談前兩層。

1、 首先是國家法

國企的長治久安，必須嚴格按照三個基本大法來確定法制建設的總體方向。

這三個基本大法就是《中國共產(chǎn)黨章程》、《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。

黨的章程確定了國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、促落實的基本作用，確定國有企業(yè)發(fā)展要堅定的政治方向。

《公司法》確定了建設現(xiàn)代企業(yè)必須建立的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運營基本框架。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的機制，確定了維護國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的基本原則。

所以，建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求每一家國有企業(yè)，都要依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》來構(gòu)建自身微觀的治理體系和管理結(jié)構(gòu)。

2、 其次是企業(yè)規(guī)

三個國家大法，是每個企業(yè)都適用的法制原則，那怎么樣才能在企業(yè)個體上發(fā)揮作用？如何變?yōu)榫呦蠡⒊绦蚧⒖蓤?zhí)行的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和原則呢？

這就必須要在企業(yè)層面制定一個基本規(guī)范，也可以稱為“企業(yè)基本法”，這就是《公司章程》！

如果是多元股東，可能還需要一個讓所有股東都認可、遵守的契約文件，那就是《合資協(xié)議》。

《公司章程》首當其沖，在依法治企的體系里具有關鍵性作用。這個作用，我們初步稱之為——

“公司治理基礎設施”。

基礎設施的重要性不言而喻。把這個詞借用的章程的作用上，是希望表達這個企業(yè)法律文件的功能地位。

對于一家國有企業(yè)來說，《公司章程》里將要明確黨組織、股東或出資人、董事會、經(jīng)理層的基本權(quán)責界面和相互關系，實際上就是搭建本企業(yè)治理的四梁八柱，構(gòu)建一個長治久安、持續(xù)發(fā)揮作用的基礎設施。

如果這個治理基礎建構(gòu)牢固、科學、適用、高效，那么國有企業(yè)運轉(zhuǎn)就良性循環(huán)；如果《公司章程》沒有安排和構(gòu)建好國企治理的相關結(jié)構(gòu)，就很有可能導致高層治理的空白漏洞、重疊交叉、潛在沖突并存。

“要想富，先修路”，基礎設施對于一方經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

同樣，對于建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的國企來說，公司治理基礎設施起到至少同樣的關鍵作用、先導作用、樞紐作用。

因而，國有企業(yè)《公司章程》確實要做好、做實、做細、做透！太重要、太重要、太重要。

回過來說《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》。

當我們明確了《公司章程》的法人治理基礎設施作用后，就越發(fā)理解到本次出臺面向全國國企的章程制定管理辦法，其目標就是突出強調(diào)公司章程這個關鍵性公司法律文件的意義，要求每家企業(yè)都要對照這個辦法，對本企業(yè)的章程再次進行審視、優(yōu)化，真正讓章程成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落地的樞紐。

新章程有何不同？

企業(yè)管理者對于《公司章程》這個文件一點都不陌生，每家公司在成立時，按照《公司法》規(guī)定，都要提交章程，很多工商部門為了幫助企業(yè)順利注冊，也提供格式標準的章程文本。

這次《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》中規(guī)定的章程，與之前大家熟悉的公司章程，有哪些關鍵不同呢？

我們做個比較表，一看便明：

制表|知本咨詢

總體來看，《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》規(guī)定的新章程內(nèi)容，是在《公司法》要求章程內(nèi)容基礎上的進一步充實和完備。

《公司法》規(guī)定的章程內(nèi)容有14項，從總則、股東、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會以及基本財務會計制度和解散清算等涉及公司生存發(fā)展重要事項進行了規(guī)范。

這個要求，是對一家現(xiàn)代公司制企業(yè)的基本架構(gòu)要求，無論國別、無論所有制，現(xiàn)代公司都要遵循。

《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》提出一家國企公司的章程，要包括但不限于11項內(nèi)容。詳細觀察比較這11項內(nèi)容，能夠看出兩個特點：

還是用一個表說明：

制表|知本咨詢

《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》提出黨組織、職工民主管理和勞動人事制度這兩個新增內(nèi)容，具有重要的時代意義，可以說這是建設有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度在公司治理基礎設施方面的具體體現(xiàn)。

根據(jù)這個文件的規(guī)定，今后國企公司的章程要用明確的體例、規(guī)范的內(nèi)容將黨組織對于國有企業(yè)把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、程序化，這是黨組織深度融入公司治理的核心載體體現(xiàn)之一。

同時，《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》要求專門劃分出段落篇章對企業(yè)職工民主管理與勞動人事制度進行原則規(guī)范，這也充分體現(xiàn)了國企治理主體中，包括職工代表大會在內(nèi)的組織也需要統(tǒng)一納入章程規(guī)范的高度。

這樣，充分體現(xiàn)國企民主管理的原則，同時有效保障職工的合法權(quán)益和權(quán)利。

可以說，本文件對于已經(jīng)運用了近30年的《公司章程》進行了時代性的完善和創(chuàng)新，通過把黨組織領導和發(fā)揮職工民主管理制度納入章程這個關鍵性基礎設施，實現(xiàn)了對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度在公司治理主體層面的清晰闡述，是重要理論和實踐突破。

國企如何落實新章程？

國企公司章程有了更加清晰的內(nèi)容要求，下一步要推動各個企業(yè)深入落實新章程規(guī)定，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度在治理上先做實。

如何通過可行、可操、可檢驗的改革推動本公司落實《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》？

知本咨詢有三條建議：

1、 科學定位“六大治理主體”

前面已經(jīng)談到了，根據(jù)這個政策文件，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在治理結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為六大治理主體，國有企業(yè)首先需要深入結(jié)合本企業(yè)實際情況，理解這些治理主體落實落地的具體形式與相互關系。

制圖|知本咨詢

具體的內(nèi)容，我們的相關分析文章已經(jīng)說明很多了，不再贅述。

需要提醒一點，很多朋友所熟知的法人治理“三會一層”，在演變?yōu)椤八臅粚印焙螅覀儗⑦M入黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會和經(jīng)理層共同參與治理的“五會一層”新時期。在這個過程中，合理把握每個治理主體的責權(quán)，不留空白、不失平衡，就顯得十分重要。

2、 詳細編制五項權(quán)責清單

要建設更為成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就需要把治理概念變成流程編碼，把主體定位量化為權(quán)責清單。

國有企業(yè)的新章程，將六大治理主體的基本定位和權(quán)責進行了規(guī)定，但是這些概念和定位要嵌入每家企業(yè)的決策流程當中，就必須一系列權(quán)責清單作為保證。

落實新章程需要哪些權(quán)責清單呢？

一共有五個，分別是：

對于以上五項清單具體包括哪些內(nèi)容，如何起草的問題，我們在之前的《黨委、國有股東、董事會、經(jīng)理層“四大權(quán)責清單”實操解讀》一文中已經(jīng)對前四項進行了詳細說明，各位朋友可以參考。

對于第五項《職代會民主管理參與決策事項清單》,建議根據(jù)職工代表大會相關制度，以及各項政策規(guī)定中涉及廣大職工利益，需要事先征求職工意見的條款內(nèi)容，綜合整理并詳細編制確定。

3、 合理配套相關機制

正如我們前文所說，《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》對于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新章程內(nèi)容進行了關鍵性規(guī)范，涉及到國有企業(yè)法人治理基礎設施的深化完善。

進行章程條款的文字改變?nèi)菀祝菗?jù)此推進一個新治理體系的完備，必須有更多機制配套才行。

我看有兩大機制需要提請關注：

股東契約機制

對于國有全資企業(yè)和獨資企業(yè)，通過上述章程修改基本可以滿足公司治理主體的意志統(tǒng)一和決策協(xié)同。

然而對于很多不同主體的股權(quán)多元化國企、混合所有制國企、中外合資國企，治理機制當中僅對《公司章程》進行優(yōu)化顯然是不夠的。

這時必須根據(jù)各方股東的利益訴求，通過充分溝通協(xié)商，達成股東之間的治理統(tǒng)一意見，確定《合資協(xié)議》進行同步優(yōu)化修改，才能使得六大治理主體更加運轉(zhuǎn)高效。

容錯糾偏機制

公司治理的改革，既是前沿探索性的，也是高度重要性的改革。

六大治理主體看似簡單的概念，在每家企業(yè)落地中的表現(xiàn)形式可能都不一樣，企業(yè)修訂章程、制定清單、實施治理過程中，難以避免出現(xiàn)不準確、不到位、不完善的情況。

這個時候，還是需要按照相關改革文件規(guī)定的容錯免責機制，本著三個區(qū)分開來的原則，鼓勵企業(yè)在一定期間內(nèi)進行試驗、檢驗和糾偏，最終磨合成一套行之有效的中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理機制。

改革沒有終點，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革剛剛開始，優(yōu)化完善國有企業(yè)公司章程，作為其中一個核心動作，需要每個國企都學習政策、深入思考、積極實踐。

好的管理都是干出來的，好的國企章程也是檢驗出來的。

別等了。