講起“立法”兩個(gè)字，可能大家一下子都會(huì)摸不著頭腦。“立法”，就是制定法律法規(guī)的事。有的小伙伴會(huì)說(shuō)：“哇，太“高大上”了，不要說(shuō)和我有什么關(guān)系了，就連它究竟是怎么一回事，我都不是太清楚啊。”

大家有這樣的想法很正常，事關(guān)我們平時(shí)看得多的，是法官們最后一錘定音，“根據(jù)某某法第幾條，本院作出以下判決”的畫面，很少了解過(guò)，法官口中的這個(gè)“某某法第幾條”，究竟是從何而來(lái)的，從它的誕生，到落到法官手中去作為斷案的依據(jù)，中間究竟經(jīng)歷了什么過(guò)程。

其實(shí)，這些法官口中的依據(jù)和規(guī)則，它們的誕生恰恰就在我們的身邊。特別是一些地方性的立法，更和我們的日常的生活關(guān)系密切，“立法”這件大事，大家真的要好好了解一下了！

立法機(jī)關(guān)與立法權(quán)

根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”由此可見，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)。

但是，并不是只有立法機(jī)關(guān)，才享有立法權(quán)。

需要特別注意的是，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)必須依照憲法和全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，或者根據(jù)授權(quán)。

國(guó)家立法與地方立法

我們平時(shí)熟悉的《刑法》、《民法總則》、《婚姻法》這些法律，由全國(guó)人大和它的常委會(huì)來(lái)制定。由于這些法律要照顧到全國(guó)范圍的事情，對(duì)于地大物博，經(jīng)濟(jì)文化存在不小差異的各個(gè)地方來(lái)說(shuō)，還要根據(jù)這些法律，制定地方性的具體規(guī)定。還有一些，本來(lái)就沒有制定全國(guó)性的法律進(jìn)行規(guī)范，也需要先行制定一些在局部區(qū)域先進(jìn)行試水的規(guī)范，這些內(nèi)容加起來(lái)，就是地方性法規(guī)了。

這些地方性法規(guī)的制定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

廣東省人大常委會(huì)法工委行政法規(guī)處處長(zhǎng)馮亮對(duì)記者說(shuō)，地方立法就是要根據(jù)地方的實(shí)際，對(duì)相關(guān)的規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化，對(duì)國(guó)家法立法沒有規(guī)定到的一些東西進(jìn)行補(bǔ)充。

改革開放40年來(lái)，廣東地方立法充分發(fā)揮了立法試驗(yàn)田的作用。例如：

1981年為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定《土地管理暫行規(guī)定》，第一次將土地使用權(quán)和所有權(quán)分開，成為國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度改革的催化劑。

1993年出臺(tái)《公司條例》，率先以地方性法規(guī)的形式建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2004年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，是我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的省級(jí)地方性法規(guī)。

2023年制定的《市場(chǎng)監(jiān)督條例》，率先轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

…

截止至2023年7月，廣東省各級(jí)人大及其常委會(huì)共制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)662件，修改和批準(zhǔn)修改地方性法規(guī)437件次，廢止和批準(zhǔn)廢止地方性法規(guī)190件，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)472件。

要做到依法治國(guó)，首先要有法可依，要做到有法可依，就必須先推進(jìn)科學(xué)立法。用科學(xué)的方法去開展立法活動(dòng)，自然就成為了立法最有效的手段。那么這個(gè)“科學(xué)”的方法，又到底是怎樣做到的呢？