縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)依法撤銷由它任命的“一府一委兩院”組成人員職務(wù)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，建立和完善社會(huì)現(xiàn)代治理體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要形式。那么，如何有效地行使好這項(xiàng)職權(quán)．本文試作一些探討。

行使撤職權(quán)是地方各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要的剛性監(jiān)督方式。地方組織法第四十四條規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副職，撤銷由其任命的“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。監(jiān)督法在憲法和地方組織法的基礎(chǔ)上，專列第八章就地方各級(jí)人大常委會(huì)“撤職案的審議和決定”等方面依法給予了明確規(guī)定。

撤職案的審議和決定

1986年以前，法律對(duì)地方人大常委會(huì)的撤職權(quán)沒(méi)有規(guī)定。1986年全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法，考慮到在本級(jí)人大會(huì)議閉會(huì)期間，如果個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法違紀(jì)行為，需要依法處理，因此增加規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的撤職權(quán)。但是地方組織法對(duì)行使撤職權(quán)的具體程序未作規(guī)定，實(shí)踐中在這方面出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如撤職案應(yīng)由誰(shuí)提出，常委會(huì)組成人員是否可以提出撤職案以及如何處理撤職案等。監(jiān)督法在總結(jié)地方人大常委會(huì)行使撤職權(quán)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)撤職案的提出主體、處理、審議和決定作了規(guī)定，進(jìn)一步完善了撤職制度。這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，完善人大的監(jiān)督手段具有重要意義。

一、撤職的內(nèi)涵與意義

1．撤職的內(nèi)涵

撤職不同于因工作變動(dòng)、離退休等原因的正常免職，撤職是對(duì)有違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務(wù)的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質(zhì)，但不是行政處分。

根據(jù)地方組織法和監(jiān)督法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷由其決定、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。正確理解和把握地方人大常委會(huì)撤職的內(nèi)涵，要注意與以下幾種解職行為相區(qū)別：

一是與“免職”的區(qū)別。人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過(guò)錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。當(dāng)然，在某些情況，免職也適用于有過(guò)錯(cuò)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但相比撤職而言，其過(guò)錯(cuò)程度要輕一些，或者是其行為的性質(zhì)還有待于進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

撤職與免職在性質(zhì)上不同，在程序上也有所區(qū)別。人大常委會(huì)決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請(qǐng)任職的“一府一委兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員提出；(2)免職案中一般只需簡(jiǎn)單說(shuō)明免職理由；(3)常委會(huì)對(duì)免職案進(jìn)行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。因此，除提請(qǐng)任職的“一府一委兩院”首長(zhǎng)有權(quán)提出撤職案外，人大常委會(huì)組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職理由，并提供有關(guān)材料，被提出撤職的人員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)撤職案所指控的行為是否屬實(shí)進(jìn)行調(diào)查，所以，監(jiān)督法規(guī)定可以就撤職案組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡(jiǎn)單一些。

二是人大常委會(huì)決定撤職與公務(wù)員紀(jì)律處分中“撤職”的區(qū)別。公務(wù)員是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，包括由人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的人員。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照公務(wù)員法給予處分。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。其中撤職是指撤銷公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，一般由公務(wù)員所任職務(wù)的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人大常委會(huì)決定撤職與紀(jì)律處分中的撤職相比，后果都是解除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；其區(qū)別在于：撤職處分屬于紀(jì)律監(jiān)督，是按紀(jì)律處分的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違紀(jì)人員給予的處理，被處分人員有權(quán)申訴和申請(qǐng)復(fù)議。人大常委會(huì)決定撤職體現(xiàn)人大常委會(huì)對(duì)所決定任命公務(wù)員的政治監(jiān)督，包含了對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律監(jiān)督，但不限于紀(jì)律監(jiān)督，還包括對(duì)公務(wù)員履職行為的監(jiān)督。在程序上，不存在被撤職人員進(jìn)行申訴和申請(qǐng)復(fù)議的問(wèn)題。

由人大常委會(huì)決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀(jì)律處分的問(wèn)題。如遇此類情況應(yīng)如何辦理呢?由人大常委會(huì)決定任命的公務(wù)員，其職務(wù)的解除權(quán)屬于人大常委會(huì)，但是，如果撤職處分由人大常委會(huì)作出，與人大常委會(huì)的性質(zhì)不符，因?yàn)樗皇羌o(jì)律處分機(jī)關(guān)；如果撤職處分直接由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)作出，則與人大常委會(huì)的任免權(quán)相沖突。在實(shí)踐中，通常采用的做法是：需要對(duì)人大常委會(huì)決定任命的人員給予撤職處分時(shí)，一般先提請(qǐng)人大常委會(huì)撤銷或者免去其所任職務(wù)，然后再執(zhí)行紀(jì)律處分。

三是撤職與“罷免”的區(qū)別。根據(jù)地方組織法第十條的規(guī)定，地方各級(jí)人大有權(quán)罷免本級(jí)人民政府組成人員：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大有權(quán)罷免本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和由它選出的監(jiān)委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。罷免與撤職在性質(zhì)、作用等方面，比較類似。人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使部分國(guó)家權(quán)力。人大常委會(huì)的撤職權(quán)實(shí)際是人大罷免權(quán)的延伸。也正是如此，監(jiān)督法對(duì)撤職案的提出、處理和審議等程序的規(guī)定，參考了地方組織法關(guān)于罷免的規(guī)定。其不同點(diǎn)在于兩者行使的主體不同，罷免權(quán)由代表大會(huì)行使，撤職權(quán)由常委會(huì)行使。也正是行使主體的不同，帶來(lái)了范圍的不同，罷免對(duì)象包括“一府一委兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員以及常委會(huì)組成人員。

2．撤職權(quán)的意義

確立縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的撤職權(quán)，并完善其行使程序，具有重大的監(jiān)督意義：

一是有利于克服官僚主義，防止權(quán)力腐敗。人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在國(guó)家和社會(huì)的管理中，行使著法律賦予的公共權(quán)力。公共權(quán)力本質(zhì)上是為公共利益服務(wù)的，是非人格化的權(quán)力。但是，公共權(quán)力必須由有血有肉、有個(gè)人興趣和偏好、有個(gè)人利益和價(jià)值的自然人來(lái)行使。為了保證公共權(quán)力得到正確行使，必須對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為加以規(guī)范和約束，并加強(qiáng)監(jiān)督。人大常委會(huì)的撤職權(quán)和代表大會(huì)的罷免權(quán)一樣，是人民監(jiān)督公仆，保證國(guó)家機(jī)器掌握在人民手里的重要手段，也是促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)克服官僚主義。人大依法罷免、撤銷所選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就是依靠人民群眾和人民代表進(jìn)行監(jiān)督，杜絕毒害國(guó)家政權(quán)的“一切可能性”的一種強(qiáng)有力的形式。

二是完善了監(jiān)督機(jī)制，健全了監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的手段。我國(guó)地方各級(jí)人大會(huì)議每年舉行一次會(huì)議，會(huì)期也比較短。在人大會(huì)議閉會(huì)期間，需要有監(jiān)督人大及其常委會(huì)所選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的手段。法律賦予人大常委會(huì)撤職權(quán)就直接源于這一需要。1986年修改地方組織法，對(duì)增加規(guī)定地方人大常委會(huì)的撤職權(quán)作了解釋說(shuō)明：“地方組織法規(guī)定人大有權(quán)罷免地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)人大常委會(huì)只規(guī)定了有權(quán)免職，沒(méi)有規(guī)定可以罷免或者撤職。在實(shí)際工作中，還存在因犯錯(cuò)誤需要由人大常委會(huì)決定撤職的，這同正常的免職不同，草案補(bǔ)充規(guī)定，人大常委會(huì)有權(quán)撤銷個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員和由它任命的其他組成人員以及監(jiān)委會(huì)成員、法院審判人員、檢察院檢察人員的職務(wù)”。賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)撤職權(quán)并完善其行使程序，完善了人大會(huì)議閉會(huì)期間的監(jiān)督機(jī)制，有利于區(qū)分不同情況，及時(shí)查處有違法違紀(jì)、失職瀆職行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

三是促進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作的開(kāi)展。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，撤職權(quán)并不是一項(xiàng)經(jīng)常行使的權(quán)力，但是這項(xiàng)權(quán)力具有重大的威懾力，是其他各種監(jiān)督形式的有力支撐。有的同志認(rèn)為，人大常委會(huì)的監(jiān)督，軟的多，硬的少；彈性的多，剛性的少，監(jiān)督力度不夠。其實(shí)不然，這應(yīng)當(dāng)從整個(gè)人大常委會(huì)的監(jiān)督體系來(lái)看。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所作的部分調(diào)整，開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查等，開(kāi)展經(jīng)常性的、例行的監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，不斷改進(jìn)工作。人大常委會(huì)的撤職權(quán)與其他各種監(jiān)督形式，相輔相成，構(gòu)成了人大監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分。撤職權(quán)為其他各種監(jiān)督形式發(fā)揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對(duì)象范圍

監(jiān)督法第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。從法理上講，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任、委員，由人大及其常委會(huì)選舉或任命產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，縣級(jí)以上人大在閉會(huì)期間，可以決定撤銷由它任命的監(jiān)委會(huì)組成人員和監(jiān)委會(huì)副主任、委員，根據(jù)上述規(guī)定，人大常委會(huì)決定撤職適用的對(duì)象范圍包括四類人員：

一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。這和個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員是相對(duì)應(yīng)的。地方組織法第四十四條第(九)項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免。對(duì)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級(jí)人大常委會(huì)可以個(gè)別任免，因而也可以個(gè)別撤職。需要明確的是，個(gè)別撤職并不只限于本級(jí)人大常委會(huì)所個(gè)別任命產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于由人代會(huì)選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級(jí)人大常委會(huì)也是可以決定“個(gè)別”撤職。這里不是對(duì)特定人員的限制，而是對(duì)數(shù)量上的限制，即只能是“個(gè)別”。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的任用決定權(quán)，原則上屬于代表大會(huì)，但在大會(huì)閉會(huì)期間，也有個(gè)別需要調(diào)整的，因此，作為例外，法律授權(quán)常委會(huì)也可以任免、撤銷政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)限于“個(gè)別”。那么應(yīng)當(dāng)如何界定“個(gè)別”呢?

對(duì)于“個(gè)別撤職”應(yīng)參照“個(gè)別任免”來(lái)理解考慮。地方組織法規(guī)定“個(gè)別任免”的時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，實(shí)踐中提出的問(wèn)題也已逐步明確。一些地方曾先后向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)詢問(wèn)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大“閉會(huì)期間”個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，是指兩次大會(huì)之間只能進(jìn)行個(gè)別任免，還是指每次常委會(huì)會(huì)議上都能進(jìn)行個(gè)別任免?“個(gè)別”的具體數(shù)額是多少?法制工作委員會(huì)對(duì)此答復(fù)：這里的“閉會(huì)期間”是指兩次大會(huì)之間。“個(gè)別任免”的具體數(shù)額，法律沒(méi)有規(guī)定，建議在兩次大會(huì)之間一次常委會(huì)會(huì)議決定任免的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員以一名為宜。這里明確的是兩個(gè)問(wèn)題：(1)閉會(huì)期間的含義，即兩次大會(huì)之間(整個(gè)閉會(huì)期間)只能進(jìn)行個(gè)別任免。至于具體在哪一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行個(gè)別任免，可根據(jù)工作需要安排，但不能在每一次常委會(huì)會(huì)議上都安排個(gè)別任免。如果在閉會(huì)期間的每一次常委會(huì)會(huì)議上都可以進(jìn)行個(gè)別任免，就有可能在閉會(huì)期間把大會(huì)選舉的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人全部更換完畢，這顯然不符合法律對(duì)任免加“個(gè)別”限制的原意。因此不宜每次常委會(huì)會(huì)議都進(jìn)行個(gè)別任免，如需全部或大部分更換，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)人民代表大會(huì)。(2)個(gè)別任免的具體數(shù)額。地方組織法除規(guī)定人大常委會(huì)在人大閉會(huì)期間可以個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員外，第三十條還規(guī)定可以任免專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員。一般理解而言，個(gè)別相對(duì)于整體而言，是整體中的極少數(shù)部分，個(gè)別任免的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與職數(shù)聯(lián)系起來(lái)考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會(huì)之間只能個(gè)別任免一、二名。這樣理解同人大會(huì)議的運(yùn)行機(jī)制也是相符的。在人大會(huì)議召開(kāi)前后的一段時(shí)間，如果有政府副職領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動(dòng)，原則上要安排由大會(huì)選舉。而只有在大會(huì)召開(kāi)后一段時(shí)間，因工作需要變動(dòng)政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，并且此時(shí)離下一次人大會(huì)議召開(kāi)又還有一段時(shí)間，這時(shí)可以由常委會(huì)進(jìn)行個(gè)別任免。參照對(duì)“個(gè)別任免”的解釋，“個(gè)別撤職”可以理解為在兩次人大會(huì)議之間，人大常委會(huì)可以個(gè)別撤銷政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人，但數(shù)額應(yīng)控制在一、二名內(nèi)。

二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，根據(jù)地方組織法第五十六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。因此，政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人以外的其他組成人員包括秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)等。根據(jù)地方組織法第四十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府正職首長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。對(duì)于上述人員，本級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。對(duì)于這部分政府組成人員，人民代表大會(huì)還有權(quán)罷免。

三是地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任以外的由人大常委會(huì)任命的副主任、委員。根據(jù)憲法和監(jiān)察法，監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，主任由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，同時(shí)受人大和上級(jí)監(jiān)委監(jiān)督。在本級(jí)人大閉會(huì)期間，如果本級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為本級(jí)監(jiān)委會(huì)主任需要撤換，需報(bào)請(qǐng)上一級(jí)監(jiān)委會(huì)批準(zhǔn)同意。因此，縣級(jí)以上人大常委會(huì)決定撤職的對(duì)象只是在閉會(huì)期間任命的監(jiān)委會(huì)副主任、委員，不包括本級(jí)監(jiān)委會(huì)主任。

四是由人大選舉產(chǎn)生的人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)以外的由人大常委會(huì)任命的審判、檢察人員。根據(jù)人民法院組織法、人民檢察院組織法，人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉、罷免。在本級(jí)人大閉會(huì)期間，如果本級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為人民法院院長(zhǎng)需要撤換，須報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院報(bào)經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的建議，可以撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。法律對(duì)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的監(jiān)督程序作了專門規(guī)定。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)決定撤職的對(duì)象范圍不包括本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)。

省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)其任命的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院分院檢察長(zhǎng)，有權(quán)決定撤銷其職務(wù)。我國(guó)的人民法院分為基層、中級(jí)、高級(jí)和最高四級(jí)，人民檢察院的設(shè)立與人民法院的設(shè)立相對(duì)應(yīng)，其中在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和在直轄市內(nèi)設(shè)立中級(jí)人民法院和人民檢察院分院，其院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)由所在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，人大常委會(huì)任免。因此，省級(jí)人大常委會(huì)同時(shí)對(duì)他們享有撤職權(quán)。這里的中級(jí)人民法院和人民檢察院分院不包括設(shè)區(qū)的市和自治州的中級(jí)人民法院和人民檢察院。

三、撤職案的提出、審議與決定

1．撤職案的提出主體

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，理論上可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的主體應(yīng)有四類：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察直接使用本級(jí)人大常委會(huì)決定任命的所屬國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)他們的工作履職情況，比較熟悉了解，賦予他們向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的權(quán)力，有利于及時(shí)、主動(dòng)地對(duì)所屬國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職行為需要撤銷現(xiàn)任職務(wù)的，就可以及時(shí)啟動(dòng)撤職程序。地方各級(jí)人民政府、監(jiān)委會(huì)、人民法院和人民檢察院提出撤職案，應(yīng)由本級(jí)人民政府正職首長(zhǎng)和本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任簽署提出，以及人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)簽署提出。行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人民政府各組成部門的正職負(fù)責(zé)人，由人民政府正職首長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任免。監(jiān)委會(huì)和人民法院、人民檢察院雖然并不實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但人大常委會(huì)任免監(jiān)委會(huì)成員、審判、檢察人員，也都由監(jiān)委會(huì)主任和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)。因此，人民政府正職首長(zhǎng)、監(jiān)委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)可以代表本機(jī)關(guān)簽署向本級(jí)人大常委會(huì)提出的撤職案。

二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議。主任會(huì)議的組成分兩種情況：(1)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的人大常委會(huì)主任會(huì)議由主任、副主任若干人和秘書長(zhǎng)組成；(2)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議由主任和副主任若干人組成。主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理本級(jí)人大常委會(huì)的重要日常工作，包括擬定常委會(huì)會(huì)議的議程草案，研究處理本級(jí)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案、質(zhì)詢案等。在人事任免方面，主任會(huì)議可以向常委會(huì)提名專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和委員的人選，提名代表資格審查委員會(huì)組成人員的人選等。主任會(huì)議可以提出撤職案，是法律賦予的又一項(xiàng)重要職責(zé)，也是黨監(jiān)督管理干部的重要渠道。對(duì)于常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職等情況而需要撤銷其職務(wù)的，可通過(guò)主任會(huì)議向本級(jí)人大常委會(huì)提出。主任會(huì)議采取會(huì)議的方式?jīng)Q定問(wèn)題，在充分討論、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策。因此，主任會(huì)議提出撤職案，應(yīng)經(jīng)主任會(huì)議成員集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)通過(guò)。

三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會(huì)組成人員在集體行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本級(jí)人大常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有需要撤職情形的，可以聯(lián)名提出撤職案，啟動(dòng)撤職程序。聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會(huì)全體組成人員的五分之一。聯(lián)名提出撤職案比人大代表在人大會(huì)議上聯(lián)名提出罷免案的門檻要高，而提出罷免案的門檻又高于代表聯(lián)名提出候選人的要求，這其中體現(xiàn)了深層次的制度設(shè)計(jì)考慮。地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、監(jiān)委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，省級(jí)，市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)，縣級(jí)人大代表分別30人、20人和lO人以上聯(lián)名，可以提出本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人。比罷免案的聯(lián)名人數(shù)要低。這主要是因?yàn)椋?lián)名提出候選人，是為了廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揚(yáng)民主，因此門檻不宜過(guò)高，并且提出的候選人過(guò)多，也可以通過(guò)協(xié)商、討論逐步集中。而提出罷免案是對(duì)已經(jīng)過(guò)半數(shù)當(dāng)選人員的否決動(dòng)議，必須具有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，得到一定數(shù)量代表的支持，以保證經(jīng)多數(shù)人通過(guò)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任職的相對(duì)穩(wěn)定性。常委會(huì)組成人員提出撤職案，比代表提出罷免案的要求更高。這主要是因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)組成人員的人數(shù)比較少。根據(jù)地方組織法，省級(jí)人大常委會(huì)組成人員一般是35人至65人，至多不超過(guò)85人；設(shè)區(qū)的市、自治州一般是19人至41撤人，至多不超過(guò)51人；縣級(jí)人大常委會(huì)一般是15人至27人，至多不超過(guò)35人。如果按十分之一計(jì)算，幾名委員即可聯(lián)名提出撤職案，不利于保證撤職案提出的嚴(yán)肅性。為保證提出的撤職案具有一定的委員基礎(chǔ)，體現(xiàn)嚴(yán)肅、慎重的精神，因此監(jiān)督法將聯(lián)名提出撤職案的人數(shù)規(guī)定為全體常委會(huì)組成人員的五分之一以上。我國(guó)法律中也有五分之一以上聯(lián)名提出罷免要求的類似規(guī)定，如地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人大代表五分之一以上聯(lián)名可以提出對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案。村委會(huì)組織法規(guī)定，本村有選舉權(quán)的村民五分之一以上聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員等。監(jiān)督法借鑒了這些規(guī)定。常委會(huì)組成人員參加聯(lián)名提出撤職案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究領(lǐng)銜人提出的撤職理由是否成立，相關(guān)材料是否充分，經(jīng)慎重考慮后決定是否參與聯(lián)名。

撤職案的提出主體包括了“一府一委兩院”、主任會(huì)議和常委會(huì)組成人員聯(lián)名，設(shè)計(jì)了比較嚴(yán)密的監(jiān)督啟動(dòng)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮這一監(jiān)督手段的作用。

2．撤職案的內(nèi)容要件

提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的議案，都應(yīng)當(dāng)具備法定的形式和要件。根據(jù)代表法和有關(guān)法律，議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免的理由等。撤職案作為一種比較特殊的議案，也應(yīng)當(dāng)具備法定的形式和要件。監(jiān)督法對(duì)撤職案的內(nèi)容要件作了規(guī)定，即撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對(duì)象和理由。撤職對(duì)象就是被要求撤銷職務(wù)人員的姓名和所任職務(wù)。這是撤職案所直接指向的目標(biāo)，一定要明確無(wú)誤。撤職理由就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。對(duì)于在什么情況下或者對(duì)于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒(méi)有規(guī)定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等；二是認(rèn)為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節(jié)，又要考慮后果。情節(jié)嚴(yán)重，給國(guó)家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的；或者是觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)、證據(jù)等。事實(shí)是決定是否撤職的客觀依據(jù)，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，要對(duì)所指控行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、危害及后果等有明確說(shuō)明。證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的所有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠并且能相互印證。有關(guān)材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。“一府一委兩院”和主任會(huì)議提出的撤職案，有關(guān)部門事先進(jìn)行了大量的調(diào)查取證工作，一般符合事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求。因此，一般情況下應(yīng)直接提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，而是向常委會(huì)提議組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。這實(shí)際上是為撤職設(shè)計(jì)了“冷處理”程序，以便有一個(gè)緩沖的時(shí)間，避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現(xiàn)了對(duì)人的處理要慎重的原則。對(duì)于常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，主任會(huì)議要根據(jù)撤職案所提出的事實(shí)和證據(jù)等情況，決定是提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，還是提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，待查清有關(guān)問(wèn)題和事實(shí)后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會(huì)議程的撤職案，由常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員可以就撤職案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)劝l(fā)表意見(jiàn)和看法。在撤職案提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯，就撤職案所提出的事實(shí)、證據(jù)和理由等提出反駁意見(jiàn)，為自己申訴和辯護(hù)。申辯的形式有兩種：一是口頭進(jìn)行申辯，二是書面進(jìn)行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。賦予被撤職人員申辯的權(quán)利，是撤職程序公正性的內(nèi)在要求。公正程序要求，每個(gè)人在接受不利處分之前，都應(yīng)當(dāng)有申辯的機(jī)會(huì)。規(guī)定被撤職人員享有申辯的權(quán)利，正是體現(xiàn)了這一要求。允許被撤職人員申辯，也是正確審議決定撤職的制度保證。“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，被撤職人員的申辯，有助于進(jìn)一步查清有關(guān)事實(shí)和真相。如果被提出撤職的人員在申辯中提出了否定撤職理由的事實(shí)和證據(jù)，常委會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究、核實(shí)。

撤職案經(jīng)常委會(huì)組成人員審議，如果沒(méi)有對(duì)撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見(jiàn)比較一致，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。表決撤職案，采用無(wú)記名投票的方式。因?yàn)槌仿毎干婕皩?duì)具體人的處理，為便于常委會(huì)組成人員真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，防止打擊報(bào)復(fù)，因此要采用無(wú)記名投票的方式表決。表決由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。