近日，湖南省司法廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），對省級各行政執(zhí)法機關(guān)落實《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)工作提出指導(dǎo)意見。

《意見》指出，《行政處罰法》關(guān)于免罰輕罰的規(guī)定，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)了慎罰思想，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。明確各領(lǐng)域免罰輕罰事項，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，回應(yīng)了社會關(guān)切和企業(yè)發(fā)展需求，是準(zhǔn)確把握法治精神、深入推進(jìn)依法行政和推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是深化“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的需要，是落實包容審慎監(jiān)管理念、激發(fā)市場活力、保護(hù)企業(yè)特別是初創(chuàng)期中小企業(yè)合法權(quán)益以及深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、不斷培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的需要，也是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作、切實增強企業(yè)和人民群眾法治獲得感的重要舉措。

《意見》要求，各行政執(zhí)法機關(guān)要深刻認(rèn)識《行政處罰法》關(guān)于免罰輕罰規(guī)定的重要意義，準(zhǔn)確把握免罰輕罰規(guī)定的適用情形和具體要求。要按照本部門、本領(lǐng)域具體適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項目錄等確定的行政處罰事項，根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于免罰輕罰的具體規(guī)定，全面梳理本部門、本領(lǐng)域免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用的違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、適用條件和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，重點明確“違法行為輕微”“違法行為較輕”以及“沒有危害后果”“危害后果輕微”“危害后果已消除或者減輕”等的具體標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮裁量空間，切實避免行政處罰的隨意性。

《意見》強調(diào)，對梳理明確的免罰輕罰事項及其適用條件，要依法形成或者體現(xiàn)在本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)中，供本部門和本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法案件中予以適用。對制定或者修訂完善的行政處罰裁量基準(zhǔn)，要按照《行政處罰法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，以行政規(guī)范性文件向社會公布，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理。行政處罰事項較多且主要面向市場主體執(zhí)法的各行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)、包容審慎監(jiān)管等工作需要，可以單獨制定針對市場主體的免罰輕罰事項清單或者柔性執(zhí)法事項清單，并納入行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行管理。

《意見》還對行政執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法案件中適用免罰輕罰規(guī)定的實施程序、具體規(guī)則和注意事項等提出明確要求。