《選舉法》是根據(jù)憲法制定的，是選舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的基本法律，是換屆選舉和人大工作的重要法律依據(jù)，是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要法律。《選舉法》于1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，先后于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2023年、2023年進(jìn)行了七次修訂。

現(xiàn)行的《選舉法》從條文體例上來看，共有十二章、六十條，主要涉及選舉法產(chǎn)生的依據(jù)和選舉的基本原則、選舉的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、地方和全國人民代表大會代表名額、各少數(shù)民族的選舉、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表選舉的程序、對代表的監(jiān)督、罷免、辭職和補(bǔ)選、對破壞選舉的制裁等內(nèi)容。

廣義上的選舉權(quán)，是指公民依法享有選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員或者其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利。廣義上的被選舉權(quán)，是指公民依法享有被提名推薦為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員或者其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人，并當(dāng)選為人大代表或者其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。

《選舉法》規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)更多指的是狹義方面的內(nèi)容。狹義上的選舉權(quán)是指公民可以參加選舉活動，按照本人的意志投票選舉人大代表的權(quán)利。狹義上的被選舉權(quán)是指公民可以被提名為代表候選人，進(jìn)而有可能被選舉為人大代表，具有當(dāng)選為人大代表的權(quán)利。我國公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本上是統(tǒng)一的，即凡有選舉權(quán)的選民就同時享有被選舉權(quán)。根據(jù)《選舉法》第四條規(guī)定，凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選民和公民是不同的概念。公民是一個外延更廣泛的法律概念，它是指具有一個國家的國籍，并根據(jù)該國的憲法和法律，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。一般來說，具有中華人民共和國國籍的人，即為我國公民。選民都是公民，但不是所有的公民都能成為選民，選民是指依照選舉法的規(guī)定，經(jīng)過選民登記，確認(rèn)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并取得選民證的公民。具體來說，我國公民要成為選民需要滿足三個條件，一是必須達(dá)到享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡，即年滿18周歲；二是沒有被依法剝奪政治權(quán)利；三是必須要依法進(jìn)行選民登記。

人大代表的選舉產(chǎn)生有兩種基本方式，一種是直接選舉，即由選民直接選舉人大代表；另一種是間接選舉，即由下一級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表。

根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生；全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，分別由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。以我市為例，我市的十一個縣（市、區(qū)）以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表是通過直接選舉產(chǎn)生的，市級的人大代表是通過間接選舉產(chǎn)生的。

在計(jì)算選民是否年滿18周歲時，要注意不能把出生的當(dāng)年算作1歲，不能只算到開始進(jìn)行選民登記的那一天為止，而必須是算到投票選舉的那一天。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在選舉中周歲的屆滿包含生日當(dāng)天。另外，出生日期以戶口簿或者身份證記載的時間為準(zhǔn)，用農(nóng)歷計(jì)算的應(yīng)一律換為公歷。

案例

A地選民登記時間為2023年3月22日，選舉日定為2023年4月15日。甲生于2003年4月15日，乙生于2003年4月16日，大家認(rèn)為，甲和乙是否達(dá)到了選舉的法定年齡？

這個案例中，甲生于2003年4月15日，在2023年3月22日選民登記時，還未滿18周歲，但是，到2023年4月15日投票選舉時，甲已滿18周歲，所以甲應(yīng)登記為選民。乙生于2003年4月16日，2023年3月22日選民登記時，還未滿18周歲，仍未達(dá)到選舉的法定年齡，所以乙不能登記為選民。

《選舉法》規(guī)定的“被剝奪政治權(quán)利的人”這個問題需要分情況來說明。依照我國《選舉法》第四條第二款規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。剝奪政治權(quán)利，實(shí)際上是刑事法律中的一個概念，屬于刑事處罰中的一種附加刑。犯罪分子能不能行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，要看該犯罪分子是否被人民法院判處剝奪政治權(quán)利。如果一個人實(shí)施犯罪行為并被人民法院依法判處剝奪政治權(quán)利，該犯罪人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)才被剝奪。

不過，被剝奪政治權(quán)利的人不一定永遠(yuǎn)失去選舉權(quán)和被選舉權(quán)，剝奪政治權(quán)利的期限分為剝奪政治權(quán)利終身和剝奪政治權(quán)利一定期限，這個期限可能是一年以上五年以下或三年以上十年以下，剝奪政治權(quán)利期滿后，可以繼續(xù)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；剝奪政治權(quán)利終身的情況，犯罪分子自被剝奪政治權(quán)利之日起，就沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

高某因犯故意傷害罪被某區(qū)人民法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第五十八條規(guī)定，高某被剝奪政治權(quán)利是從其有期徒刑徒刑執(zhí)行完畢之日起計(jì)算的，在監(jiān)獄服刑期間，高某當(dāng)然地被剝奪政治權(quán)利。通俗來講，高某在其服刑期間至出獄后三年之內(nèi)沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這期間他不得參與投票選舉人大代表，也不得當(dāng)選為人大代表。被剝奪政治權(quán)利三年期滿后，高某可以行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

孫某因犯盜竊罪被法院判處七年有期徒刑，但沒有對其判處附加剝奪政治權(quán)利，孫某的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有被剝奪，他在服刑期間仍然可以行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

縣鄉(xiāng)兩級人大代表的名額分別分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉，每一個選區(qū)選舉1至3名代表。縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉，分別劃分選區(qū)進(jìn)行選舉，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)是大體相等的。

選區(qū)可以按照村民委員會、居民委員會或者社區(qū)的轄區(qū)單獨(dú)或者聯(lián)合劃分，也可以一個村民委員會、居民委員會或者社區(qū)劃為幾個選區(qū)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以單獨(dú)或者聯(lián)合劃分選區(qū)，也可以一個單位劃分為幾個選區(qū)或者按照行業(yè)、系統(tǒng)劃分選區(qū)。

駐在鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的縣屬單位的職工，參加縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉。駐在鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的中央、省、州（市）所屬單位的職工，可以不參加鄉(xiāng)級人大代表的選舉，只參加縣級人大代表的選舉。例如，王某是某縣政府工作人員，因工作需要，王某2023年至2023年期間暫時在某鄉(xiāng)工作，這五年期間，王某既參加縣級人大代表的選舉，又參加鄉(xiāng)級人大代表的選舉。魏某是某省屬國企的員工，2023年至2023年期間也在該鄉(xiāng)工作，但王某只參加縣級人大代表的選舉，可以不參加鄉(xiāng)級人大代表的選舉。

根據(jù)《選舉法》第十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為二百四十名，每二萬五千人可以增加一名代表，人口超過一千萬的，代表總名額不得超過六百五十名，我們昭通市就屬于此類設(shè)區(qū)的市。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為一百四十名，每五千人可以增加一名代表，人口超過一百五十五萬的，代表總名額不得超過四百五十名，人口不足五萬的，代表總名額可以少于一百四十名。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十五名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十五名。

首先，選民登記按時按區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，一般應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的選區(qū)進(jìn)行登記，以單位劃分選區(qū)的在單位登記，外來人員可自愿在所在選區(qū)登記，每位選民只能在一個選區(qū)登記。

各選區(qū)會在選民登記核對前發(fā)布選民登記公告，選民應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)主動到選民登記站參加登記、核對。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記；選民登記后，遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；選民死亡或被剝奪政治權(quán)利的，將被從選民名單上移除；精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)后，不列入選民名單。

直接選舉主要有以下幾個步驟：1.成立選舉委員會。縣級以下人民代表大會設(shè)立選舉委員會，選舉委員會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉的具體事務(wù)。2.劃分選區(qū)。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。3.選民登記。凡年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的公民均應(yīng)列入選民名單。選民名單應(yīng)在選舉日的20天以前公布，并發(fā)給選民證。4.提名并確定代表候選人。各政黨、各人民團(tuán)體可以單獨(dú)或聯(lián)合推薦代表候選人，由選舉委員會向選區(qū)推薦。另外，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。5.介紹代表候選人。由選舉委員會了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。6.組織投票。主要有兩種形式：一是各選區(qū)設(shè)立選舉投票站；二是召開選舉大會投票。7.確定當(dāng)選。包括：一是確定選舉是否有效；二是代表候選人當(dāng)選的確定；三是宣布選舉結(jié)果。8.補(bǔ)選。縣、鄉(xiāng)人大代表在任期內(nèi)因故出缺，由原選區(qū)選民補(bǔ)選，可以差額選舉，也可以等額選舉。

《選舉法》第八章對代表候選人的提出進(jìn)行了規(guī)定。全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生；各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人；根據(jù)差額選舉的原則，全國和地方各級人民代表大會代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額；由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉，確定代表候選人有兩個重要的時間節(jié)點(diǎn)。首先，選舉委員會匯總代表候選人名單后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。其次，正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。

案例

被告人陳某某于2023年4月得知中共某縣委推薦民政局干部梁某某為某鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長候選人時，便產(chǎn)生了通過選舉副鄉(xiāng)長的機(jī)會解決其工人身份的想法。在“五一”放假前后，陳某某采取面談、打電話及委托他人等方式聯(lián)絡(luò)了二十余名鄉(xiāng)人大代表，請求代表在選舉副鄉(xiāng)長時投自己一票，同時采取賄賂手段，給十余名鄉(xiāng)人大代表共行賄一千余元。2023年5月18日，該鄉(xiāng)舉行第十六屆人民代表大會第三次會議等額選舉一名副鄉(xiāng)長時，陳某某又以為大會服務(wù)之便，到討論組暗示個別代表幫忙，最終陳某某以24票當(dāng)選該鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長，梁某某落選。

《選舉法》第五十八條規(guī)定了破壞選舉行為的法律后果。破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國家工作人員有前述行為的，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由所在機(jī)關(guān)、單位給予處分。

破壞選舉罪規(guī)定于我國《刑法》第二百五十六條，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。這里主要是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，采用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。

案例

2023年6月3日，某村舉行鎮(zhèn)人大代表補(bǔ)選時，張三毆打國家工作人員，將放置的選舉箱破壞，并持桌板將選舉場所辦公室的玻璃砸碎，撕爛選舉票箱，致使選票作廢，選舉工作被迫中止。案例中，張三無視國家法律，違反《選舉法》的規(guī)定，以暴力手段破壞選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進(jìn)行，侵犯了公民的民主權(quán)利和國家的選舉制度，社會危害性大，觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百五十六條之規(guī)定，構(gòu)成破壞選舉罪，被人民法院依法判處有期徒刑一年六個月。

人大代表的權(quán)利主要有以下幾個方面：1.出席本級人民代表大會會議，參加審議各項(xiàng)議案、報告和其他議題，發(fā)表意見；2.依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；3.提出對各方面工作的建議、批評和意見；4.參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉；5.參加本級人民代表大會的各項(xiàng)表決；6.獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；7.法律規(guī)定的其他權(quán)利。

人大代表的義務(wù)主要有以下幾個方面：1、模范地遵守憲法和法律，保守國家機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；2、按時出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作。3、積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；4、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；5、與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；6、自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)；7.法律規(guī)定的其他義務(wù)。

如果人大代表涉嫌犯罪并被人民法院定罪量刑，一般會被取消代表資格。選民或者選舉單位可以罷免該人大代表。全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

某市第十一屆人大代表張某，因涉嫌賭博罪，2023年3月30日該市某區(qū)人大常委會第三十次會議作出決定，張某因涉嫌刑事犯罪，罷免其該市人大代表職務(wù)，并于當(dāng)日被公安機(jī)關(guān)刑拘。

關(guān)于罷免的程序，根據(jù)《選舉法》第五十條的規(guī)定，對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。