——談勞動(dòng)法中休息休假制度法律概念的用語(yǔ)混亂（二）

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“勞動(dòng)者享有…休息休假的權(quán)利…以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”[1]

我國(guó)《勞動(dòng)法》第四章對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息、休假制度作了原則規(guī)定，其它一些勞動(dòng)法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)相關(guān)假期作了較為具體的規(guī)定。

但是，休息休假的具體制度散落于各類法律法規(guī)之中，各個(gè)法律的文本對(duì)有關(guān)的休息制度使用了不同的文字表述方式。有時(shí)對(duì)同一假日使用了不同的術(shù)語(yǔ)，有時(shí)則使用同一術(shù)語(yǔ)指代不同的假日，或者涵蓋了范圍不一致的假日。

本文對(duì)各類法律法規(guī)有關(guān)假日的規(guī)定作了一個(gè)梳理，將勞動(dòng)者享有的休息、休假的種類歸納一番，并將作為后文繼續(xù)展開(kāi)討論分析的基礎(chǔ)。

一、工作間隙休息（工間休息）

工間休息時(shí)間是指勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)享有的休息時(shí)間和用膳時(shí)間。《勞動(dòng)法》對(duì)此雖未作規(guī)定，但作為勞動(dòng)者一種休息的習(xí)慣已經(jīng)實(shí)行多年。例如許多用人單位在上、下午工作期間允許勞動(dòng)者在規(guī)定的時(shí)間休息10至15分鐘，有的還組織勞動(dòng)者做工間操；有的用人單位在勞動(dòng)者上夜班期間安排夜間用膳時(shí)間。

與此相應(yīng)，產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：工作間隙的休息時(shí)間是否應(yīng)算作工作時(shí)間？尤其是中間休息時(shí)間較長(zhǎng)的時(shí)候。比如，目前有些單位的工作時(shí)間是早上9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，但也有些單位將中午用膳時(shí)間延長(zhǎng)到1個(gè)小時(shí)，同時(shí)將上班時(shí)間提前至早上8點(diǎn)。

二、日休息（工余休息）

工余休息時(shí)間是指在每晝夜(24小時(shí))內(nèi)，除工作時(shí)間外，勞動(dòng)者自由支配的時(shí)間。也就是說(shuō)，除了最多8小時(shí)工作時(shí)間以外，其余時(shí)間均為勞動(dòng)者休息時(shí)間，包括上班前、下班后等所有的時(shí)間。

勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，占用工余休息時(shí)間的，用人單位需要支付額外的工資。在早一些的法律法規(guī)中，將此種工作時(shí)間的延長(zhǎng)，稱呼為“加點(diǎn)”[2]而不是“加班”，在非工作日的時(shí)間工作被稱為“加班”，以示互相區(qū)別。不過(guò)，在當(dāng)下，使用“加班”一詞往往不作區(qū)分，包含了此處所稱“加點(diǎn)”。

三、周休息（休息日）

周休息時(shí)間，是指勞動(dòng)者在一周內(nèi)，享有完整休息一天(24小時(shí))以上的休息時(shí)間。按現(xiàn)行規(guī)定，一般情況下勞動(dòng)者每周應(yīng)休息兩天，即星期六和星期日兩天的休息時(shí)間。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度是我國(guó)的主流工時(shí)制度。1995年，國(guó)務(wù)院修訂了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》。自此以后，我國(guó)實(shí)行“每日工作8小時(shí)?每周工作40小時(shí)[3]”的工作制度，即標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。作為例外，單位也可以實(shí)行“不定時(shí)工作制”和“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”等其它工時(shí)制度。

在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度下，一般情況下“星期六和星期日為周休息日?[4]”因此，周休息日又俗稱為“雙休日”[5]。但是，周休息日并不一定要連著休，“可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”，也就是周休息日可以分開(kāi)安排。相應(yīng)的，周休息日也可能出現(xiàn)在周一至周五的時(shí)間。

周休息日也可能只有一天。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，但應(yīng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一天。

周休息日又稱“公休假日”。這一稱呼可以追溯到解放初期。1956年的《勞動(dòng)部關(guān)于工礦、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸企業(yè)工人職員節(jié)日假日工作和延長(zhǎng)工作時(shí)間以及履行國(guó)家義務(wù)、社會(huì)義務(wù)時(shí)的工資問(wèn)題的通知》提到“工人職員在公休假日（星期日）…工作時(shí)…實(shí)行計(jì)時(shí)工資制者，按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)給”。這一稱呼在80年代至90年代的各類部門規(guī)章中還多有出現(xiàn)，其后則逐漸少用。這大概是跟1994年立法的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將公休假日稱呼為“休息日”[6]有關(guān)。各種法律法規(guī)、部門規(guī)章及政府公文，又進(jìn)一步將“公休假日”簡(jiǎn)略稱呼為“公休日[7]”。

四、法定節(jié)日休假

法定節(jié)日休假是由國(guó)家法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的用以開(kāi)展紀(jì)念、慶祝活動(dòng)的休息時(shí)間，也是勞動(dòng)者休息時(shí)間的一種。

《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(2023修訂)確定了11個(gè)全民放假的節(jié)日，包括（元旦）新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)。部分公民放假的節(jié)日有婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日（俗稱“建軍節(jié)”）等；該《辦法》還規(guī)定，全體公民放假，若適逢休息日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假，而部分公民放假日適逢休息日，則不補(bǔ)假。

法定節(jié)日有放假的，也有不放假的。《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第五條列舉了部分屬于法定但不放假的節(jié)日：二七紀(jì)念日、五卅紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹(shù)節(jié)等。此外，全國(guó)人大常委會(huì)在2023年將9月30日設(shè)立為“烈士紀(jì)念日”。2023年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》將每年9月5日定為“中華慈善日”。農(nóng)歷九月初九是中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日”重陽(yáng)節(jié)”，也是我國(guó)傳統(tǒng)的敬老節(jié)日。2023年7月1日起實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”。這些法定節(jié)日均不放假。

故此，有必要區(qū)分“法定節(jié)日”與“法定節(jié)假日”。

另外，有些傳統(tǒng)節(jié)日并不是法定節(jié)日。中國(guó)重大的傳統(tǒng)節(jié)日有除夕、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等。此外還有中和節(jié)、七夕、中元節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、臘八等等，但元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等一些傳統(tǒng)節(jié)日并沒(méi)有列為法定節(jié)日。

法定節(jié)假日屬于帶薪假日。但全民放假的法定節(jié)假日和部分公民放假的法定節(jié)假日還是有差別的。其中重要一點(diǎn)體現(xiàn)在法定節(jié)假日沒(méi)休假是否有加班費(fèi)的問(wèn)題上。

五、年休假

帶薪年休假是勞動(dòng)者連續(xù)工作滿1年后每年依法享有的保留職務(wù)和工資的一定期限連續(xù)休息的假期。勞動(dòng)者休假天數(shù)根據(jù)其年資決定，最多15日。

早在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》立法之初，就明確了“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”。2007年國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》（國(guó)務(wù)院令第514號(hào)），明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。2008年《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》公布實(shí)施。至此，全面建立起適用于各類用人單位的帶薪年休假制度。

帶薪年休假又稱為“年休假”，更有簡(jiǎn)略稱呼為“年假”。

六、探親休假

探親假是指在全民所有制企業(yè)等工作的勞動(dòng)者需要探望配偶和父母而享受的休假時(shí)間。它只適用于勞動(dòng)者工作滿一年且與配偶、父母不住在一起，又不能在公休日[8]團(tuán)聚的情況。勞動(dòng)者探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30日；未婚探望父母的，每年給假一次，20天，若兩年休假一次，則可給假45天；已婚者探望父母的，每4年給假一次，20天。同時(shí)，單位應(yīng)根據(jù)需要給予路程假。探親假期包括公休假日和法定假日在內(nèi)。

但是，根據(jù)《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，探親假只適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的職工。非公有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的勞動(dòng)者無(wú)法享受探親假待遇。

另一方面，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，職工探親待遇有關(guān)規(guī)定的部分內(nèi)容與實(shí)際已有不相適應(yīng)之處。一是經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的情況下，符合享受探親假條件的職工比例不高，且出現(xiàn)了不同所有制、不同非公單位等用人單位之間福利待遇的不公平。二是享受探親待遇的條件（與父母或配偶不住在一起又不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚）標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定。三是職工目前每年可享有的休息天數(shù)約占全年的三分之一，基本能夠滿足職工旅游出行、探望親屬等需求。為此，人社部曾表示，下一步將研究修訂職工探親假制度。

七、其他休假

1.喪假

我國(guó)婚喪假規(guī)定最早見(jiàn)于1959年原勞動(dòng)部《對(duì)企業(yè)單位工人、職員加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇的意見(jiàn)》（〔59〕中勞薪字第67號(hào)），其中規(guī)定“為了照顧我國(guó)舊有習(xí)慣，不論工人職員請(qǐng)婚喪假在三個(gè)工作日以內(nèi)的，工資照發(fā)；超過(guò)三個(gè)工作日以上的其超過(guò)的天數(shù)，不發(fā)給工資”。1980年，原國(guó)家勞動(dòng)總局和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問(wèn)題的通知》（〔80〕勞總薪字29號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定“職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時(shí)，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予1至3天的婚喪假；職工結(jié)婚時(shí)雙方不在一地工作的，職工在外地的直系親屬死亡時(shí)需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另給予路程假；在批準(zhǔn)的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)。途中的車船費(fèi)等，全部由職工自理。”

從法律文本的文字本身來(lái)說(shuō)，可以享受婚喪假的國(guó)有企業(yè)職工，并不包括集體所有者、私營(yíng)企業(yè)等單位的勞動(dòng)者。

1994年頒布的勞動(dòng)法第五十一條規(guī)定“勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”從勞動(dòng)法的適用范圍及本條文字來(lái)解釋，婚喪假的適用范圍擴(kuò)大到了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號(hào)）又將范圍擴(kuò)展到外資企業(yè)[9]。

但是，喪假的具體天數(shù)一直是有單位在3天以內(nèi)酌定而不是固定的。

2. 婚假

國(guó)家規(guī)定的婚假，來(lái)源同前。依據(jù)前面的國(guó)家級(jí)政策，婚假是在1~3天內(nèi)酌定。但婚假的天數(shù)，各地通過(guò)政策文件明確了具體的天數(shù)，并通過(guò)晚婚假的名義進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展了天數(shù)。目前，各省市的婚假天數(shù)不一致，最長(zhǎng)的婚假是30日[10]。

如北京早在1982年通過(guò)政策文件規(guī)定“雙方晚婚的，除國(guó)家規(guī)定的婚假外，各增加獎(jiǎng)勵(lì)假七天。”[11]上海1990年的《上海市計(jì)劃生育條例》同樣規(guī)定“符合晚婚年齡的夫妻，增加婚假一周”。并且上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在2005年的《關(guān)于婚假及生育生活津貼的期限規(guī)定公告》中明確“符合《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定的職工結(jié)婚時(shí)，享受3天婚假。”[12]

2001年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。此后，各省市、軍隊(duì)、鐵道部等均出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.產(chǎn)假

女職工產(chǎn)假[13]為98天，其中產(chǎn)前假15天，產(chǎn)后假83天，難產(chǎn)的增加15天；女職工生育后哺乳期為一年，單位應(yīng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳的時(shí)間，每次30分鐘；女職工在“三期”內(nèi)，單位不得降低其基本工資。女職工懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見(jiàn)，給予15天到30天的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月以上流產(chǎn)時(shí)，給予42天產(chǎn)假。

各省市、軍隊(duì)又在此基礎(chǔ)上給予了額外的產(chǎn)假。如北京規(guī)定，“女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長(zhǎng)生育假六十日，男方享受陪產(chǎn)假十五日。”[14]上海則規(guī)定，“女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。”生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。[15]廣東則規(guī)定“…女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。[16]”

注釋：

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(2023修正)第三條 勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。
勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。 ↑

2.《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(勞部發(fā)[1997]271號(hào))

三、《勞動(dòng)法》第四十一、四十四條中的“延長(zhǎng)工作時(shí)間”是否僅指加點(diǎn)，而不包括休息日或節(jié)日等法定休假日的加班（即是否加班不受《勞動(dòng)法》的第四十一條限制）？

《勞動(dòng)法》第四十一條有關(guān)延長(zhǎng)工作時(shí)間的限制包括正常工作日的加點(diǎn)、休息日和法定休假日的加班。即每月工作日的加點(diǎn)、休息日和法定休假日的加班的總時(shí)數(shù)不得超過(guò)36小時(shí)。在國(guó)家立法部門沒(méi)有作出立法解釋前，應(yīng)按此精神執(zhí)行。 ↑

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(1995修訂)

第三條 職工每日工作8小時(shí)?每周工作40小時(shí)? ↑

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(1995修訂)

第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)?事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日?
企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日? ↑

5.《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(勞部發(fā)[1997]271號(hào))

一、企業(yè)和部分不能實(shí)行統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可否不實(shí)行“雙休日”而安排每周工作六天，每天工作不超過(guò)6小時(shí)40分鐘？ ↑

6.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(1994年) “第三十八條 【休息日最低保障】用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。” ↑

7.如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2005年部分節(jié)假日安排的通知》“元旦：1月1日-3日放假，共3天。其中1月1日為法定假日，將1月1日（星期六）公休日調(diào)至1月3日（星期一），1月2日（星期日）照常公休。”↑

8.注意此處的“公休日”與前文提到的“公休假日”概念并非完全一致。 ↑

9.第二十四條 企業(yè)職工享受國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產(chǎn)假等假期。 ↑

10.甘肅省人口與計(jì)劃生育條例(2023修正)，“第十八條 依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假三十日。” ↑

11.北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)北京市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定[失效]京政發(fā)〔1982〕138號(hào)/失效/1982.12.02發(fā)布/1983.01.01實(shí)施

男二十五周歲、女二十三周歲以上初婚登記的，為晚婚。雙方晚婚的，除國(guó)家規(guī)定的婚假外，各增加獎(jiǎng)勵(lì)假七天。 ↑

12.婚假及生育生活津貼的期限規(guī)定

一、婚假的假期期限：

符合《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定的職工結(jié)婚時(shí)，享受3天婚假。

男年滿25周歲、女年滿23周歲的初婚為晚婚。晚婚的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假七天 ↑

13.《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（2023年）

第七條 女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

第九條 對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。 ↑

14.《北京市人口與計(jì)劃生育條例》(2023修正) ↑

15.《上海市人口與計(jì)劃生育條例》(2023修正) ↑

16.廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第94號(hào)/2023.12.01實(shí)施

第三十條 符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。 ↑