原《人口與計劃生育法》僅提倡一對夫妻生育一個子女；2023年、2023年修訂的法律對一對夫妻生育子女的數(shù)量兩次作出了調(diào)整，2023年后，一對夫妻可以生育三個子女。本法的溯及力至2002年9月1日，社會撫養(yǎng)費并不是行政處罰，有條件的地區(qū)可以退回已“罰”的超生款，并考慮撤銷給予超生人員的處分。

生育三孩是法律賦予一對夫妻的生育權(quán)利

繳納社會撫養(yǎng)費的含義

繳納社會撫養(yǎng)費的含義為，國家主要是醫(yī)療、教育等方面付出了費用，超生的夫妻需要繳納該費用；各地出臺的費用計算方法以夫妻的收入作為標準，繳納社會撫養(yǎng)費又相當于稅收。需要注意的是，《人口與計劃生育法》不僅沒有將繳納社會撫養(yǎng)費的標準授權(quán)地方制定標準，而是專門規(guī)定社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。

各地可能基于財政等因素的考慮，將繳納社會撫養(yǎng)費的標準與收入掛鉤，因此就產(chǎn)生了高額的撫養(yǎng)費，如，張藝謀因超生被“罰款”748萬元等。國家對孩子享受的教育、醫(yī)療等投入是固定的，按收入繳納社會撫養(yǎng)費并沒有法律根據(jù)，因此新修訂的法律實際上對農(nóng)村居民以另外一種形式返還，如，本法第三十三條規(guī)定，對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。

張藝謀超生被“罰款”748萬的背后

《人口與計劃生育法》有溯及力

新修訂的《人口與計劃生育法》第四十八條規(guī)定，本法自2002年9月1日起施行，意味著本法有溯及既往的效力；本法刪除了應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費，以及對國家工作人員和其他人員依法給予行政處分與紀律處分的規(guī)定，其原因大致為，國家在教育、醫(yī)療等方面即便有投入，其受益人為孩子，且孩子長大成人后仍為國家作出貢獻，不應(yīng)由超生夫妻繳納社會撫養(yǎng)費，也不應(yīng)給予處分。

一般而言，法律的溯及力不及于不利的處罰，1979年刑法規(guī)定了流氓罪，1997年新刑法取消了流氓罪，根據(jù)舊刑法判刑的人不能“平反”，如，38年前遲志強以流氓罪被判刑等。法律的溯及力通常及于權(quán)利，如，著作權(quán)法施行前發(fā)生的侵權(quán)或者違約行為，依照侵權(quán)或者違約行為發(fā)生時的有關(guān)規(guī)定和政策處理。原《人口與計劃生育法》僅提倡一對夫妻生育一個子女，提倡性的內(nèi)容不能給予處罰，社會撫養(yǎng)費不屬于處罰，修訂的本法規(guī)定，對農(nóng)村實行計劃生育的家庭以社會救濟等方式予以照顧。

正確解讀第三十三條

《人口與計劃生育法》在獎勵與社會保障一章中，從利益平衡的角度規(guī)定了各種獎勵政策，如，對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予獨生子女獎勵；對將來生育三胎的夫妻給予教育、住房、就業(yè)等支持等。本法第三十三條究竟針對將來多胎生育，還是已經(jīng)多胎生育，并被強制繳納了社會撫養(yǎng)費的人員。不同的人可能有不同的解釋方法，如，地方政府可能解釋為前者，而被強制繳納的人理解為后者。

法律人士需要從體系、目的的解釋方法得出《人口與計劃生育法》第三十三條的結(jié)論。從體系解釋的角度看，第三十三條規(guī)定在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，并領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》之后，本法第三十三條應(yīng)當解釋為適用已多胎生育，并被強制繳納了社會撫養(yǎng)費的人員。從目的解釋角度分析，本法中的“獎勵”，事實上是鼓勵生育。本條有溯及既往的效力，退還“超生款”有法律根據(jù)，關(guān)鍵是站在哪個角度進行解釋。

《人口與計劃生育法》第三十三條僅規(guī)定農(nóng)村家庭，其主要原因為，一對夫妻超計劃生育主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，且繳納的社會撫養(yǎng)費使農(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)生了生活困難；城鎮(zhèn)居民通常不敢超生，其原因為，城鎮(zhèn)居民通常有職業(yè)，原本法規(guī)定了行政處分，或者紀律處分。修訂的《人口與計劃生育法》刪除了應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費，以及處分的規(guī)定，意味著對城鎮(zhèn)居民的處分也可以撤銷，從全方位鼓勵生育。其中，“全方位”，是指被處分的人員，以及生育一胎人員，自己生育，或者支持子女多生育。

修訂的《人口與計劃生育法》刪除了繳納社會撫養(yǎng)費等規(guī)定