當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，人口的流動性增加，特別是外出務(wù)工現(xiàn)象的存在，出現(xiàn)了大量的異地結(jié)合的婚姻。異地結(jié)合的婚姻關(guān)系當(dāng)事人在婚后生活的過程中，由于婚前了解不夠、各地生活水平差異、各地風(fēng)俗習(xí)慣差別及其他因素的影響，未能形成和諧的夫妻關(guān)系，從而導(dǎo)致了大量的離婚案件。

一、一方下落不明的離婚訴訟管轄問題

人民法院在審判實(shí)踐中經(jīng)常會遇到的是，異地結(jié)合的婚姻關(guān)系當(dāng)事人在產(chǎn)生矛盾后，一方當(dāng)事人外出下落不明，另一方當(dāng)事人提起離婚訴訟。勿用諱言的是，出于對夫妻感情狀況和財(cái)產(chǎn)狀況的查明難度、子女撫養(yǎng)判項(xiàng)的執(zhí)行難度及潛在道德風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，人民法院會以無管轄權(quán)為由對一方下落不明的離婚不予受理，而且適用的法律條文并不一致。

如務(wù)工地人民法院可能會以《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條第一款的規(guī)定或者第二十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定為依據(jù)稱其無權(quán)管轄；被告住所地人民法院可能會以《中華人民共和國民事訴訟法》第二十二第（二）項(xiàng)的規(guī)定或者《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十二條的規(guī)定稱其無權(quán)管轄；原告住所地人民法院可能會以《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條第一款的規(guī)定或者《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十二條的規(guī)定稱其無權(quán)管轄。如此，一方下落不明離婚訴訟的管轄問題產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，只要厘清上述三個(gè)條文的適用情形和適用順位，就會發(fā)現(xiàn)對一方下落不明離婚訴訟的管轄，法律和司法解釋本身規(guī)定應(yīng)該是明確的，本身不會產(chǎn)生問題，現(xiàn)實(shí)中存在的管轄問題是人為造成的。具體分析如下：

一是三個(gè)條文的適用情形。首先，從《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條第一款“對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄”的規(guī)定觀察，該條款確立了“原告就被告”的地域管轄基本原則，即在一般情況下，對公民提起的民事訴訟應(yīng)由被告住所地或者經(jīng)常居住地人民法院管轄。

二是三個(gè)條文的適用順位。從三個(gè)條文的適用情形分析來看，三個(gè)條文之間存在一定的適用順位，即《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條第一款屬于一般條款，《中華人民共和國民事訴訟法》第二十二第（二）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十二條屬于特別條款，而且后二者之間系一種平行關(guān)系，并無交叉關(guān)系。根據(jù)法律適用規(guī)則，特別條款優(yōu)先于一般條款適用。就前述三個(gè)條文而言，即優(yōu)先適用后二個(gè)條文。

從以上分析可以看出，對一方下落不明的離婚案件管轄，法律和司法解釋的規(guī)定是明確，即應(yīng)由原告住所地或者經(jīng)常用居住地人民法院管轄，不存在歧義。因離婚訴訟只能是產(chǎn)生在公民之間的關(guān)乎身份關(guān)系的訴訟，在一方下落不明的情形下，自然應(yīng)適用《中華人民共和國民事訴訟》第二十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，由原告住所地或者經(jīng)常用居住地人民法院管轄。前文提到有關(guān)一方下落不明的離婚訴訟的管轄問題，其產(chǎn)生原因并非來自于法律規(guī)定本身，而更多來自于法院所感受的壓力和難處。

二、離婚案件的送達(dá)需要注意的問題

鑒于離婚案件的自身特性，法律和司法解釋對離婚案件的審理提出了一些有別其他案件的要求，如除因下落不明、不能表達(dá)意志外，確因特殊情況無法出庭的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出書面意見，人民法院審理離婚時(shí)也必須主持調(diào)解等等，而要滿足此類要求，前提是送達(dá)到位，當(dāng)事人已經(jīng)了解相關(guān)的案件情況。

另外，為媒體熱議的“被離婚”的問題，其根源也在于當(dāng)事人質(zhì)疑送達(dá)的合法性。由此可見，離婚案件的送達(dá)很重要。

送達(dá)的目的在于通過送達(dá)，讓訴辯雙方的請求與抗辯、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和人民法院的裁判文書及要求，為雙方（對方）當(dāng)事人所了解，以便于其依法充分行使訴訟權(quán)利。送達(dá)合法與否，關(guān)乎當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能否依法充分行使。對離婚案件訴訟文書和法律文書的送達(dá)，人民法院必須準(zhǔn)確把握送達(dá)的目的，堅(jiān)持合法送達(dá)。合法送達(dá)一方面要求送達(dá)人員合法、送達(dá)方式合法（包括送達(dá)方式符合法律規(guī)定條件）和送達(dá)期限合法，另一方面要求公告送達(dá)要慎用。公告送達(dá)的適用前提是窮盡法律規(guī)定的其他方式無法有效送達(dá)。換句話說，公告送達(dá)是最后的送達(dá)方式。

對離婚案件而言，除非一方當(dāng)事人下落不明，否則不宜使用公告送達(dá)。對一方是否下落不明的判斷，該方當(dāng)事人的近親屬或者關(guān)系密切的人員的陳述的證明力高于有關(guān)機(jī)關(guān)的證明，有關(guān)機(jī)關(guān)的證明的證明力高于基層自治組織的證明，而基層自治組織的證明的證明力高于提起訴訟一方當(dāng)事人的陳述。