新年已至，要在2023年全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

近日，浙江省政府出臺新政，要在2023年1月1日起實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支。迄今為止，除新疆、內(nèi)蒙古外，我國目前共有29個省級行政單位出臺了養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的方案。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“只有實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，才能擴大養(yǎng)老制度的保障性，而省級統(tǒng)籌則是邁出了第一步?！?/p>

長期以來，人口老齡化加快發(fā)展、以及養(yǎng)老金地區(qū)不平衡等問題對于我國的養(yǎng)老保險制度提出了一定挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃建議中再現(xiàn)“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的字眼。此番省級統(tǒng)籌制度的全面落地，意味著全國統(tǒng)籌不遠(yuǎn)了。

養(yǎng)老壓力加大，區(qū)域“貧富不均”

愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化形勢率先為養(yǎng)老保險制度改革鳴響了警鐘。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2023》（下稱“年鑒”），2023年我國65歲以上人口達1.76億，占總?cè)丝诒戎氐?2.6%，較2023年上漲0.7個百分點；老年撫養(yǎng)比則達到17.8%，較2023年上漲1個百分點。

我國各地區(qū)間的養(yǎng)老壓力差距同樣顯著。根據(jù)年鑒，在31個省級行政單位中，有12個地區(qū)的老年撫養(yǎng)比超過全國平均水平，其中遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、重慶與四川7地的數(shù)據(jù)水平超過20%，而山東則以23.82%居于榜首，意味著平均近4.2位勞動力人口就要撫養(yǎng)1位老人。而在廣東、福建、云南等地區(qū)，1位老人的撫養(yǎng)壓力可以由7位以上的勞動力人口來共同承擔(dān)。

老齡化現(xiàn)象為我國的養(yǎng)老金儲備帶來了一定壓力。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國2023年參保職工與參保離退休人員數(shù)量之比達到2.53:1，相較2023年的2.55:1又有一定下滑。

楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，1963年是我國的人口出生高峰期，隨著2023年底1963年出生的男性職工集體退休，養(yǎng)老金的“斷崖效應(yīng)”將會更加凸顯。

長期以來，我國許多省份仍實行養(yǎng)老保險市級乃至縣級統(tǒng)收統(tǒng)支的統(tǒng)籌模式。楊燕綏向記者介紹，這一模式的來源是1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》?！俺鲇诋?dāng)時我國國情的考慮，必須先以自下而上的方式把基本養(yǎng)老保險制度建立起來，推廣覆蓋面，確保養(yǎng)老金的征繳和發(fā)放，再談后續(xù)發(fā)展。”

但近年來，地區(qū)之間勞動力人口的流動則拉開了地區(qū)養(yǎng)老金儲備的差距。楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：“發(fā)達地區(qū)年輕人涌入，養(yǎng)老資金結(jié)余；欠發(fā)達地區(qū)年輕人離開，養(yǎng)老資金虧空就會越來越大?！倍谠械慕y(tǒng)籌模式下，地區(qū)之間基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、繳費率、參保覆蓋率以及參保人待遇的不同，則進一步放大了這一差距，久而久之便形成惡性循環(huán)。

面對人口老齡化加快發(fā)展、省際間養(yǎng)老金儲備不平衡等問題，2023年7月，國家開始實行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

其具體操作方法是，各省以職工平均工資與在職應(yīng)參保人數(shù)作為基數(shù)，按比例上繳資金作為中央調(diào)劑基金的來源，中央再按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。

2023年，養(yǎng)老金中央調(diào)劑的比例為3.5%，22個中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。

從2023年6月17日財政部發(fā)布的中央調(diào)劑基金上繳下?lián)芮闆r表來看，各地區(qū)間的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比相差懸殊。包含廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東在內(nèi)的7個地區(qū)實現(xiàn)了中央調(diào)劑基金的凈貢獻。其中廣東養(yǎng)老金收入3500.68億元，上繳基金1085.45億元，凈貢獻645.71億元，名列第一。而遼寧與黑龍江分別領(lǐng)取下?lián)芑?55.58與485.56億元，為該制度的最大受益方。

2025年后或試點中央統(tǒng)收統(tǒng)支

隨著中央調(diào)劑金制度的實行，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已然邁出了第一步，而全國統(tǒng)籌的必要基礎(chǔ)就是省級統(tǒng)籌。

在2023年之前，有12個省級行政單位已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；2023年，18個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后實現(xiàn)或出臺了養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支的方案。而浙江養(yǎng)老保險新政的落地，宣告了國家在2023年提出的要在2023年全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

根據(jù)12月15日發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的實施意見》，浙江將在養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)以及激勵約束機制這7方面實現(xiàn)全省統(tǒng)一。

其中最重要的是統(tǒng)一基金收支管理，由各級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按月征收參保單位和參保人員的基本養(yǎng)老保險費并繳入省級國庫，再由省級財政部門審核后逐步轉(zhuǎn)撥至各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。全省統(tǒng)收統(tǒng)支制度的建立，真正意義上的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌才得以落實。

此外，值得注意的是，浙江將從2023年1月1日起，將單位繳費比例調(diào)整為16％。

楊燕綏向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“夯實費率基準(zhǔn)是頂層設(shè)計的第一步，若能夯實費基，16%的繳費標(biāo)準(zhǔn)足以應(yīng)對養(yǎng)老金發(fā)放問題。”

楊燕綏稱，我國的企業(yè)繳費比例一直在世界上領(lǐng)跑，其原因主要是為了解決擁有視同繳費年限職工的養(yǎng)老問題。但隨著民營企業(yè)以及個體經(jīng)濟的崛起，過高的費率勢必會影響營商環(huán)境以及參保率，所以在夯實費基的基礎(chǔ)上降費率是大勢所趨?！敖?jīng)過測算，如果能將視同繳費的責(zé)任交由國家來承擔(dān)，那企業(yè)費率還能往12%的方向來降?！?/p>

盡管省級統(tǒng)籌的目標(biāo)業(yè)已達成，但楊燕綏坦言，要在“十四五”期間實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支，仍不現(xiàn)實?！拔覈姆?、信息系統(tǒng)的構(gòu)建以及公民的道德水準(zhǔn)，都不足以支撐我們在短期內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，所以關(guān)鍵是要在’十四五’期間按中央規(guī)定落實省級養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支?！?/p>

楊燕綏強調(diào)，全國統(tǒng)籌率先要統(tǒng)一制度，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，搭建好養(yǎng)老金公共服務(wù)體系，明確中央、省級、地市三級政府的職責(zé)，并實現(xiàn)制度一體化。

其中，中央政府應(yīng)完善參保、繳費、調(diào)待、監(jiān)督、運行、信息披露六大方面的頂層設(shè)計。具體而言，就是明確費率基準(zhǔn)、待遇清單、調(diào)待機制、基金運行的監(jiān)控規(guī)則以及按時發(fā)布信息披露報告，并且要做好與各省人口數(shù)量及其經(jīng)濟水平相適應(yīng)的財政預(yù)算。

省級政府要做好養(yǎng)老金收支的監(jiān)督和執(zhí)行，擴大參保以及繳費人群的覆蓋面，建立信用檔案和養(yǎng)老金參保登記的賬戶系統(tǒng)。同時搭建法制監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)避道德風(fēng)險。

而地市政府則要做好執(zhí)行工作，為參保人提供咨詢、轉(zhuǎn)移攜帶關(guān)系以及養(yǎng)老金發(fā)放等一系列服務(wù)。

楊燕綏同時表示，中央調(diào)劑金在今后仍將發(fā)揮不可或缺的作用。“如果能把調(diào)劑金的水平拉大到60%以上，中央的調(diào)控能力和賬戶控制能力就特別強了，屆時全國統(tǒng)收統(tǒng)支的條件就將具備。”