三孩生育政策實施以后，各級政府正在清理與現(xiàn)行人口政策不適應的行政法規(guī)，但一些法規(guī)廢止后相關工作如何重新安排，仍需明確。

2023年9月26日，國務院決定，為了適應中國人口與經濟社會發(fā)展的新形勢，優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，廢止《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《流動人口計劃生育工作條例》三部行政法規(guī)。

此前在8月20日，全國人大常委會通過關于修改人口與計劃生育法的決定，提倡一對夫妻生育三個子女，國家也將采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。前述三部法規(guī)的廢止，為三孩政策的推進進一步掃清了法律障礙。

界面新聞注意到，此次廢止的三部行政法規(guī)中，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》屬于《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中明確取消的內容；《計劃生育技術服務管理條例》主要為避孕、節(jié)育技術等控制人口數(shù)量目標而制定，此前修改的人口與計劃生育法已刪去第三十六條第三項中的“實施假節(jié)育手術”，因此該條例已無上位法依據(jù)。

而于2009年實施的《流動人口計劃生育工作條例》此番也被廢止，那么規(guī)模龐大的流動人口生育服務工作未來該怎么實施？第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2023年流動人口比2010年的規(guī)模增長了1.548億，當前中國總人口中有四分之一是流動人口。

《流動人口計劃生育工作條例》是限制人口規(guī)模時代的產物，其第一條明確制定該條例的目的是“穩(wěn)定低生育水平”，該條例也對流動人口管理的責任進行了劃分，即“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合?！?/p>

界面新聞注意到，在限制人口規(guī)模的時代，因對流動人口的計生政策執(zhí)行標準不同，曾出現(xiàn)“超生”家庭在居住地被征收社會撫養(yǎng)費后，回戶籍地被再次征收的情況，甚至出現(xiàn)因居住地和戶籍地征收標準不同而引發(fā)訴訟的案例。

人口學專家何亞福告訴向界面新聞分析，雖然目前的生育政策為“提倡一對夫妻生育三個子女”，但因取消了社會撫養(yǎng)費和其他限制生育的行政措施，并且政府將出臺減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔的政策，實際上現(xiàn)在已進入鼓勵生育時代，今后人口工作的重點也應該是以服務性質的鼓勵生育為方向。

他表示，對于規(guī)模龐大的流動人口的生育服務工作，新修改的人口與計劃生育法已明確，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主。”但因今后的人口政策以鼓勵、支持家庭生育為主，流動人口是否能享受到居住地的鼓勵政策，目前仍不明朗。

值得一提的是，此前四川攀枝花和甘肅臨澤出臺了為生育家庭發(fā)放育兒補貼的政策，均要求政策目標為本地戶籍家庭。臨澤縣衛(wèi)健委一位工作人員曾告訴界面新聞，享受這些政策的家庭需滿足兩個條件，一是戶籍在甘肅臨澤，二是在臨澤縣公立醫(yī)院分娩。如果是臨澤縣戶籍的高危孕產婦需到其他三級醫(yī)院分娩，經縣級專家評估獲準后才可享受同等政策。

何亞福認為，這些政策鼓勵生育的目的非常明顯，但因設置戶籍要求，生活在當?shù)氐牧鲃尤丝趯⒈慌懦谕?。他擔心，未來其他一些地方將出臺進一步鼓勵生育的政策，但對于流動人口量龐大的城市，如果非戶籍人口無法享受到居住地的政策照顧，又不便于回到原籍分娩，可能會使鼓勵生育政策的效果大打折扣。

何亞福表示，各地將依據(jù)人口與計劃生育法修改當?shù)氐挠嬌鷹l例，對流動人口的鼓勵生育措施有望進步一步明確。